四 补贴部门、额度及具体方案设计

（一）建立补偿机制的原则

本部分试图建立一套有效的补偿机制，通过对部分关键部门给予生产性补贴，实现在“扩送电”的前提下完成山西“稳发展”目标。这里依旧以2012年山西实际经济运行为基准参考。其中，“扩送电”指，山西对外销电力部门的投资增加30%，相应地减少对电煤外运部门的投资额度；“稳发展”指，经过补贴，山西的GDP、社会就业、关键部门产出等指标恢复至或超过“扩送电”前的水平。

（二）补贴部门及额度的设定

这里选择对农业部门、制造业以及其他第三产业进行生产补贴模拟。对农业部门补贴，是基于保障中国粮食安全与推进农业现代化的战略考虑。在全力推进产业结构升级和产业现代化，特别是下大力气调整“一、二、三”三次产业结构，由“二、三、一”转向“三、二、一”之时，往往会忽视对农业发展的投入，有些地方甚至会以牺牲农业为代价，换取其他产业的发展。前文研究发现，加大外销电力部门投资将会减少农业产出，因此，有必要为保证或促进农业部门产出而进行相应补贴。对制造业补贴，主要是考虑到山西的第二产业比重较大，而制造业又占第二产业的比重较大。例如，2012年，山西省第二产业增加值为6731亿元，占全省总增加值的比例高达55.6%，第二产业对山西整个经济社会有着举足轻重的作用。倘若第二产业出现缩减，必然会使各经济部门、政府以及城乡居民遭受重大损失，这不仅不利于山西经济社会的持续发展，还会为山西推进输煤转输电制造阻力。此外，山西省“十二五”规划中明确提出要加快制造业等部门的发展，故需要对制造业补贴。至于对其他第三产业进行生产补贴，是因为第三产业具有就业吸附能力强、低能耗、低污染，高附加值等特点。保证、促进第三产业的发展，有助于扭转山西多年来过多依赖煤炭经济的局面，有助于改变粗放式增长方式，有助于加强生态环境建设，也有助于弥补推进“晋电外送”而造成的经济和社会损失。

对于其他部门，则不进行补贴。电煤外运部门和外销电力部门已进行投资处理，故不进行补贴；经前文研究发现，内销电力部门与外销电力部门联系极为紧密，故不对其补贴；石油天然气部门和原煤部门属于山西“十二五”中审慎发展行业，故不对其补贴；建筑部门在包括山西省的全国范围内本就属于产能过剩行业，故其不在受补贴部门范围之内。

补贴额度方面，由于没有具体政策文件供参考，这里以制造业部门原中间投入总额的5%为固定补贴总金额。^[16]其理由是：经过多次试验发现，如果将补贴金额提高到10%甚至更多，由于模型中农业部门和其他第三产业部门较制造业部门的产出过小，倘若采用的补贴金额过大，在对产出较小的部门补贴时很可能使其中间投入变为负值，严重脱离现实。在现实中这样的情况仅仅出现在国家大力扶持的战略新兴产业，这些产业通常依靠补贴盈利，而在对一般产业的补贴中则不会出现。更重要的是，这将导致模型中的重要内生变量出现负值，模型计算出错。而如果补贴额度降为4%甚至更小，经济、社会等因素变化将会过小，不利于研究观察。选择以制造业部门的原中间投入的5%为固定补贴总金额，则最为合适。

（三）具体补贴方案设定

基于简化模拟过程、情景模拟富有代表性的设计理念，以制造业部门原中间投入总额的5%为固定补贴总金额，记为k；本文共设定针对山西各经济部门的7种补贴方案。如表5所示。

表57 种补贴方案的设定