“小官巨腐”是怎样炼成的

2014年以来，河北省纪检监察机关以“零容忍”态度惩治腐败，一批“小官巨腐”案件也被查处。其中，秦皇岛市一涉嫌受贿、贪污、挪用公款的官员家中搜出现金约1.2亿元，黄金37公斤，在北京和秦皇岛等地房产手续68套。

最初，主人公以不点单位不露姓名的方式，羞答答地出现在“河北省落实中央巡视组反馈意见整改动员暨警示教育大会”的消息中。随后，这个可能创造出中国历史上“小官巨腐”奇迹的人物终于被媒体挖出——秦皇岛市城市管理局原副调研员、北戴河供水总公司原总经理马超群。

这是继魏鹏远之后又出现的一个“亿元贪官”。此前，在2014年10月31日举行的最高检新闻发布会上，反贪污贿赂总局局长证实，从国家发改委能源局煤炭司副司长魏鹏远家中搜出2亿余元现金，当场烧坏4台验钞机。

从级别上来看，马超群过去一直是科级干部，直到2012年被任命为秦皇岛市城管局副调研员，才升至副处级。其官职不大，但腐败金额却远超魏鹏远，这样的贪腐能量，自然更令公众触目惊心。

一直以来，公众普遍认为贪官级别越高，贪腐金额会越多。而马超群这个“小官巨腐”标本再次说明，贪官腐败涉案金额不在于官有多大，而在于其手里有没有掌握垄断资源。比如，罗亚平垄断了土地资源，在土地运作中说一不二，就炼成了“女巨贪”；而掌握村集体资源的“村官”也可以炼成“亿万贪官”，其中深圳龙华新区观澜办事处“3亿村官”张建东就是典型之一。

这些“小官”手中的权力之所以容易兑现，一方面，“小官”虽小，且处于垄断部门的最末端，但其他部门和社会大众必须跟“小官”打交道，才能把事情办成。另一方面，“小官”虽小，但要获得他们掌握的水、电等公共资源，以及土地、交通等审批服务，有时就不得不任由其宰割。

由于“小官”在资源分配上有着说一不二的权力，就有了讨价还价谋取私利的底气，且垄断程度越高底气越足。比如，秦皇岛市当地一些干部群众反映，马超群“谁的钱他都要收，哪儿的钱都敢要”。据一位熟悉马超群的当地干部称，在北戴河的一些中直部门要通水管，他都要伸手收钱。

更令人奇怪的是，马超群如此肆无忌惮的贪腐，却看不到一点监管部门的影子。更何况，马超群在当地人中的口碑“挺坏”，名声很差，在从“水老鼠”变成“水老虎”的过程中，难道相关监管部门没有失职渎职？!

由此可见，马超群之类小官，他们之所以能一步步成为“硕鼠”，而又能长期潜伏下来，主要原因是相关部门监督责任落实不到位。执纪失之于宽，失之于软，让“苍蝇”钻了空子，最终酿成“巨腐”。

从目前来看，对与群众利益关系密切、与基层权力约束机制相关的“小官巨腐”，须猛刮反腐“风暴”加以减少、肃清。但治本的力度，则更须加大。

从治本层面来讲，首先，只要接近权力，就要严格约束、监督，尤其要约束“一把手”权力，防止其一手遮天。其次，不论何种级别的官员，只要手中掌握公共资源，就须盯死看牢，避免权钱交易。第三，打破资源垄断现象，按市场规律运行，最大限度地减少贪官寻租的可能。