第二节 专利战略制定与实施

一、自治区专利事业发展战略制定工作

（一）自治区专利事业发展战略制定工作概况

自治区专利事业发展战略是自治区知识产权战略的重要组成部分。2008—2010年，在自治区知识产权战略制定期间，由新疆大学牵头的“新疆专利战略研究”专题组根据自治区知识产权战略的整体要求完成了《自治区专利事业发展战略纲要》制定工作。

（二）《自治区专利事业发展战略纲要》内容介绍

《自治区专利事业发展战略纲要》由序言、指导思想、战略目标、战略重点、专项任务和保障措施等6部分组成。

1．指导思想

《自治区专利事业发展战略纲要》的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，根据自治区知识产权战略的总体要求，立足服从和服务于自治区优势资源转换战略，科教兴新战略，人才强区战略，努力提升自治区专利的创造、保护、管理和运用能力。

2．战略目标

《自治区专利事业发展战略纲要》的目标分为近期目标和远期目标。

近期目标（2011—2015年）：依托新疆天山北坡经济带形成的中小企业集群，建立专利示范企业，形成专利聚集区，提升专利生产、转化能力，加强特色产品的专利的保护，提高其核心竞争力，加强信息平台建设，建立专利预警应急机制。建立生态环境基地，运用专利加大对实施循环经济的企业在环境的治理方面的力度，提高节能、减排、绿化等生态建设上的专利实施率，并给予政策和资金上的支持。在专利申请量、授权量力争年均增长率达到15%以上，其中优势产业专利申请量每年递增20%以上，发明专利占总申请比重达到30%，职务发明占总量的40%以上，企业专利申请占申请量的10%以上。

长远目标（2020年）：利用自主创新专利技术，提高资源利用率，以优势产业为主攻对象，形成一批具有自主专利技术的优势产业和核心产品。积极营造有利环境，建立促进专利产业化政策与协调机制。进一步加强专利信息开发利用与数据网络建设，扩大与充实执法队伍，做好专利人才队伍与服务体系建设。在专利的创造、管理、保护、实施诸多方面，专利发展水平力争进入西部前列，达到国内中等水平。

3．战略重点

《自治区专利事业发展战略纲要》的重点任务有四个：一是提升专利创造能力。以自治区优势资源转化战略为指导，构建高校、科研结构、企业“三位一体”的专利战略技术系统；发挥政府在科技创新活动中的引导与宏观调控职能，对自治区优势产业专利技术研发进行重点支持；建立自治区优势产业专利数据信息库，根据行业专利技术状况及市场态势，定期发布各类专利情况，指导各产业（企业）选择其切入点、重点和突破口，把技术发明的重点集中在增加产业核心竞争力的行业领域。二是加快专利转化运用。充分发挥专利市场作用，促进专利的转化运用。努力实现专利成果的公开化和信息化，使专利信息在专利创造者和投资者之间顺畅流动，使人力资源和资金进入市场筹融资、市场约束和市场发展的良性循环。培育和发展自治区中介服务市场，鼓励发展各类中介机构，为企事业单位和全社会在专利的各种咨询方面提供全方位的服务，促进自治区专利技术商品化和产业化、专利服务社会化。三是强化专利保护。建立专利预警应急机制，并提出相应对策。加强对重点产业、领域的专利保护、维护专利权人及社会公众的合法权益。整顿和规范专利市场秩序。严厉打击假冒专利等违法犯罪行为，建立执法监管系统和重大事项通报制度，在执法部门形成各负其责、相互协调、密切配合的执法联动机制。四是培育专利文化。制定自治区专利教育和普及规划，建立专利专门人才教育基地，通过各种形式，形成全社会尊重知识、尊重人才，崇尚创新，诚信守法的专利文化。建立各类专利知识及管理的培训制度，在大学、中学广泛开展以专利为主题的宣传和发明创造活动，大力营造浓厚的创造发明社会氛围。

4．专项任务

《自治区专利事业发展战略纲要》提出的专项任务有两项：一是实施优势资源转换战略。在石油化工、棉花生产与纺织、矿产开发、林果园艺、现代畜牧和特色民族传统医药等优势产业领域中形成一批拥有自主产权、核心技术能力强、专利技术实施转化和产业化率高的大企业、大集团。在优势产业中专利的申请及授权量显著提高，力争每年以20%的速度递增。二是实施可持续发展战略。在实施优势资源转化战略过程中，要重视开发和利用专利技术，保护资源开发，保护生态环境，坚持走可持续发展之路，把生态建设放在突出位置来抓，坚持保护与建设并举。大力发展循环经济，在资源循环利用和可再生能源开发中，研发和利用国内外专利技术，积极探索循环经济的新思路、新方法和新举措。

5．保障措施

《自治区专利事业发展战略纲要》提出的保障措施有四条：一是法律政策保障。建立起既符合自治区专利工作实际，又适应自治区优势资源转化，具有新疆特色的专利法规政策体系。二是加强专利工作的领导。健全组织领导机制，完善专利管理体系，建立健全专利服务平台，创建完善专利监管体系，加强专利成果的评鉴，做好专利战略年度计划的制定与实施。三是专利技术保障。为适应新疆经济社会发展的需要，积极推进自治区知识创新体系和技术创新体系的建设，进一步发挥高校、科研院所在知识创新和应用中的基础和生力军作用；充分利用科技资源，依托自治区重点骨干企业；推进重点实验室、工程技术中心、博士后科研流动站和工作站的建设，推动企业、高校、科研机构“三位一体”的系统联盟，使专利发展具有不竭的源泉。四是建立专利激励和政策资金扶持力度。充分发挥政府调控职能，建立和实施专利技术研发的激励与扶持政策，激发广大科技工作者技术创新和专利创造的积极性。运用产业、财税、金融、政府采购等在内的各项政策作用，引导和支持企业创造更多的专利。建立专利申请资助机制，通过建立自治区专利申请资助资金和相关政策，引导企业向国外申请专利，抢占国际市场。

二、自治区专利事业发展战略实施工作

自2010年以来，全区知识产权局系统按照国家知识产权局的要求，积极推进自治区专利事业发展战略实施工作。一是抓组织，加强领导。由自治区知识产权局组织，建立了局长为组长、副局长为副组长和处长为成员的“自治区专利事业发展战略推进计划实施领导小组”。在该领导小组内建立了协调指导组、秘书组、宣传组及“专利数量和质量提升”“专利助推企业转型升级”和“专利行政执法推进”3个专项组。对各小组成员进行了分工，明确了责任和任务。二是抓思想，提高认识。通过组织召开全区知识产权局局长视频屏会议进行思想动员，端正态度，提高对专利战略实施重要意义的思想认识。将大家的思想、行动统一到专利战略实施工作上来。三是抓计划，积极推进。自2012年以来，结合制订实施《新疆维吾尔自治区专利事业发展战略推进计划》及实施方案，提出年度目标任务。四是抓落实，加强检查指导。在专利战略实施推进过程中，定期分析，加强调查指导，针对存在问题进行研究，提出对策，以确保专利战略实施计划任务目标的实现。例如，2012年7月，按照国家知识产权局办公室印发的《关于开展〈2012年全国专利事业发展战略推进计划〉实施情况后期检查的通知》（国知办函监〔2012〕325号）要求，自治区知识产权局成立了相关组织，制订印发了《关于开展2012年自治区专利事业发展战略推进计划实施情况后期检查的实施方案》，对2012年《全国专利事业发展战略推进计划》和《新疆维吾尔自治区专利事业发展战略推进计划》（包括专利创造计划、促进专利运用计划、专利保护计划、“专利助推企业转型升级”计划、“专利促进产业结构调整”计划、“专利支撑重点区域发展”计划、“专利服务综合能力提升”计划和“专利人才培养”计划）的完成情况进行了认真的自查，并将自查情况上报国家知识产权局。2013年2月5日，根据国家知识产权局印发的《关于进一步调整完善2013年专利事业发展战略推进计划组织实施方案的函》的要求，自治区知识产权局对《2013年新疆维吾尔自治区专利事业发展战略推进计划组织实施方案》进一步完善，及时补充了新疆非正常专利申请管理办法和诚信档案制度的目标措施，补充细化制定管理办法和诚信档案的进度安排；提出了认真贯彻执行《关于加强专利行政执法工作决定》的措施，进一步加大专利执法力度。2013年11月15日，国家知识产权局党组成员、纪检组长肖兴威一行来疆检查《2013年新疆维吾尔自治区专利事业发展战略推进计划》实施情况，并出席在乌鲁木齐市召开的“落实专利事业发展战略推进计划汇报会”。自治区知识产权局局长兼自治区专利事业发展战略推进计划实施领导小组组长马庆云向国家知识产权局检查组作了专题汇报。

2014年12月29日，国家知识产权局发布《2014年全国专利事业发展战略推进工作情况通报》，对新疆在推进实施《2014年全国专利事业发展战略推进计划》确定的三大主体任务、13个具体任务和30项工作措施执行落实情况，特别是在“成立督办工作组实地检查落实情况”“出台有关推进质押融资办法”“签订专利执法维权合作协议”“开展地方特色产业专利信息服务推进项目”“建设专利信息服务平台”等，在推进实施专利事业发展战略的具体做法给予充分肯定。

附件

新疆维吾尔自治区专利事业发展战略推进计划实施领导小组成员及分工（2012年）

一、实施领导小组成员名单

组长：马庆云

副组长：谭力、多里坤·阿吾提、孙东方

成员：薛卫东、常铖、哈洪江、陈勇、刘山玖

领导小组下设办公室。

主任：孙东方

副主任：薛卫东、常铖、哈洪江、陈勇、刘山玖

成员：沈联海、范志刚、史治勋、杨靖、赵斐斐、郑伊民等

领导小组办公室内设协调指导组、秘书组、宣传组等5个专项组。

二、各组成员及其任务

1．协调指导组、秘书组设在管理实施处，由薛卫东负责，成员有沈联海、史治勋、赵斐斐等。主要负责每年《推进计划》及实施方案的制订；办公室日常管理工作；《推进计划》的启动；定期组织召开领导小组会议；收集整理、上报《推进计划》情况，对《推进计划》进行部署和适时进行调整；对《推进计划》进行协调、监督、检查和情况通报；对实施情况进行调研、指导，年底对地州市局进行考核验收。

2．宣传组设在综合处，由常铖负责，成员有范志刚、郑伊民等，主要负责《推进计划》宣传报道工作。利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体开展宣传活动，创新宣传方式，彰显《推进计划》实施效果，提高各级领导对专利工作的重视度，提高各部门对专利战略、专利制度的认知度，提高全社会各界对专利及专利制度的关注度。

3．“专利数量和质量提升”专项组。由薛卫东、常铖、刘山玖负责。主要目标任务：一是根据《2012年新疆维吾尔自治区知识产权战略实施推进计划》提出的专利申请数量、质量指标和制定万人发明专利拥有量地州市考核评价实施方案，并参照以往情况，将专利申请数量、质量指标分解到各地州市；每季度对各地州市专利申请情况进行统计分析和通报；规范自治区专利申请资助资金管理，提高利用率，激励专利申请数量和质量的提升；二是提出各专利代理机构专利申请代理量指标，提高电子申请比例，每季度进行检查指导、年终纳入优秀专利代理机构和优秀专利代理人评选指标之一；三是加强非正常专利申请的监控工作。研究非正常专利申请的原因，找出解决的办法，探索非正常专利申请监控和处理的长效管理机制。提高专利代办服务质量，将服务窗口迁移，积极推动专利申请数量和质量的提高；四是深化城市、高新园区、企事业单位试点示范工作，与相关部门联合，将发明专利创造列入重大项目立项管理、验收、高新企业认定等指标体系，提升专利创造主体专利申请数量；五是大力开展专利宣传，提高社会公众的专利保护意识和专利知识。

4．“专利助推企业转型升级”专项组。由薛卫东、沈联海负责。主要目标任务：一是实施知识产权优势企业培育工程。积极争取财政支持，建立自治区知识产权优势企业培育工程专项资金，制定出台《新疆知识产权优势企业培育工程管理办法》，制定和完善知识产权优势企业认定标准。通过建立重点企业联系机制、建设企业专利工作交流站、设立企业专利工作薄弱环节专项培育计划等方式，培育30家知识产权优势企业。二是实施中小企业知识产权托管工程。出台《知识产权托管考核标准》，推选2家优秀服务机构为两个国家级开发区的50家中小企业提供专利服务，有效提升中小企业知识产权创造、运用、保护、管理能力。

5．“专利行政执法推进”专项组。由哈洪江负责。主要目标任务：适应新形势变化，健全联合执法保护协作体制机制，推进加强专利执法保护法规的修订和完善，达到强化专利执法工作体系，提升专利执法力度，增加专利执法手段的目的。主要内容是进一步落实国家知识产权局印发的《关于加强专利行政执法工作的决定》，积极开展专利执法维权工作：一是推进专利保护专项行动及执法督导工作常态化，进一步加大专利保护工作力度；二是加大执法人员业务培训，进一步提高执法办案水平；三是进一步完善知识产权维权援助工作机制，加大维权援助工作力度及其宣传工作；四是进一步加大部门间协作与配合力度。