第四节《规划》有关金融改革的实施状况

《规划》中涉及的金融改革主要体现在以下两个方面：第一，大力发展金融保险业；第二，进行金融改革和创新。以《规划》为指导，山东省政府和黄三角地区各地市出台了相应政策。具体内容可参见《山东省人民政府关于加快全省金融改革发展的若干意见》、《东营市人民政府关于加快推进金融改革发展的意见》等。总体来说，《规划》中涉及的金融改革已有部分得以实施。以下还是从两个方面对实施情况进行介绍。

一、金融保险业发展概况

“整合城市商业银行，引进战略投资者，支持在黄河三角洲地区设立地方性银行，条件成熟后适时上市。支持国内外金融机构在区域内开设分支机构。”这是《规划》对于银行业改革的整体设计。总体来说，黄三角地区金融机构已有长足发展，国内多家大型银行布局在黄三角地区。黄三角地区地方性银行也不再只局限于某一地区，开始布局在整个黄三角领域，例如，东营银行在滨州和淄博地区均设立了分支机构。在引进战略投资者方面，东营市辖区内多数商业银行并没有得到境外战略投资机构的青睐。经过2008年全球金融海啸，境外战略投资机构频繁减持中资银行，包括四大行在内的许多银行遭到减持甚至清仓。一方面，境外战略投资机构在经历了金融危机之后，为满足《巴塞尔协议》对于资本充足率的新要求而被迫减持中资银行；另一方面，这种减持行为也是外资看空中国银行业的结果。目前，经济发达地区的城市商业银行依旧受到境外战略投资机构的青睐。黄三角地区经济发展相对长三角、珠三角地区滞后，银行业运行环境并没有得到显著改善，地区商业银行经营实力并没有强大到足以吸引境外战略投资机构。未来，黄三角地区应当重点从改善金融业运行环境方面入手，充分利用好黄三角地区的政策红利。

“加快发展信托公司信托业务、金融租赁公司租赁业务，支持符合条件的企业上市和发行债券。丰富保险服务品种，拓展保险市场，进一步发展和完善农业保险体系。”这是《规划》对融资租赁、企业上市、债券发行等方面的规划。总体来说，黄三角地区在信托保险业方面的发展较为迅速。2013年东营市在山东省范围内率先完成担保公司的股权改造，25家担保公司全部引进了法人股东。在鼓励企业上市方面，东营市储备了100余家上市后备资源。在丰富保险品种、完善农业保险体系方面，东营市推动农业政策性保险实现了县区全覆盖，在2014年上半年又新增能繁母猪、育肥猪、奶牛、公益林、商品林等8类政策性保险险种。

二、金融改革和创新

“按照相关管理办法，建立黄河三角洲产业（股权）投资基金。”按照《规划》的要求，黄河三角洲产业投资基金已于2011年7月挂牌成立，基金总规模为200亿元人民币，第一期资金为50亿元人民币。通过向大型金融投资机构、大型国有企业和行业龙头企业定向募集，形成了具有相当规模和实力的资金组合，由黄河三角洲产业投资基金管理有限公司的专业化管理团队进行投资管理。基金以黄河三角洲高效生态经济区为重点，对新技术、新能源、重要资源、节能减排、高效生态农业、高端装备制造、金融、文化和现代服务业等产业进行战略投资，整合目标产业链，促进优势企业蓬勃壮大，从而为山东省，特别是黄河三角洲地区的经济建设及和谐发展不断作出贡献。

《规划》要求“组建开发担保公司，提供融资担保服务。完善农村信用社管理体制，坚持县（市）法人地位的长期稳定，组建农村商业银行。支持办好邮政储蓄银行，引导邮政储蓄资金回流。支持发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度”。目前，东营市已有小额贷款公司31家，融资性担保公司25家，民间资本管理公司28家，民间借贷服务中心6家，资金互助专业合作社6家，投资类公司63家，融资租赁公司9家，典当行18家，创业投资企业7家。

《规划》要求“积极稳妥发展产权交易市场。支持在流转土地使用产权、林权和海域使用权抵押融资方面先行先试”。目前，东营市已搭建多家要素市场平台。黄河三角洲产权交易中心探索企事业单位国有资产、公共资源等业务，2014年上半年，挂牌项目有3宗，成交金额达1.39亿元；山东休斯顿石油装备交易中心自2014年4月份成立以来，发展会员企业124家，业务成交金额达85亿元；东营新世纪金融交易市场开展大型金融服务对接活动2次，为40余家小微企业提供融资对接600余万元。林权、海域使用权抵押融资先行先试工作已率先展开，土地使用权抵押融资工作正在积极筹备中，预计将顺利展开。