第一章 学术争论的问题根基：基于现代性的历史考察

作为整个现代社会发展的一部分，公共行政与其外在社会环境之间呈现一种不可分割的互动关系，也就是说，公共行政深受其所在的社会历史文化环境的影响，并“活”在与社会历史背景的持续不断的互动中。一方面，外在社会环境可以形塑或改变行政人员的思维方式，另一方面，行政人员也是依照其个体的认知与经验来理解其社会环境的。要更好地考察公共行政，就必须了解行政活动的历史、社会和文化背景，这对于恰当地描述公共行政的发展是至关重要的，“因为从本质上看，这是一个历史问题”^[1]。但令人遗憾的是，迄今为止，关于公共行政的大多数讨论都未能顾及所涉问题的历史文化背景，总是在一些貌似新潮和时髦的话题中跳来跳出。^[2]本章试图通过审视公共行政理论所赖以产生的历史文化背景，以提供一种理解公共行政理论发展的宏观分析视野。