七、后评估及定期清理

这项工作在山东省才刚起步，基本上还处在应然状态。它要求在法规、规章实施一年或更长一段时间后，由立法机关组织执法人员、管理相对人及专家学者对其进行评价。判断哪些制度是好的，哪些是不合实际的，哪些是繁琐低效的，哪些是不合时宜的，并写出评估报告。如前几年山东省制定的《山东省物业管理条例》规定，使用房屋维修基金，需由三分之二以上的业主同意。这一规定虽合法合理，但实际上却无法落实。别说让三分之二的业主都同意很难做到，就是召集三分之二的业主开会也很困难。像这种制度就应该尽快修改。评估报告写好后，交起草部门按立法程序进行修改甚至废止。对这项工作，省人大、省政府已有计划，相信很快就会开展起来。

要根据“日落原则”，建立定期清理制度，改变现行的“突击式”清理方式。美国前总统杰斐逊最早提出“日落原则”，他认为法律和万事万物一样，也是有生命周期的，也会像太阳一样“下山”。他说：“地球应属于活着的世代”。所以包括宪法在内的一切法律都是有一定寿命的（他认为最长19年），否则，“我们将失去作为法律主宰者的意义”。“日落原则”，其含义有两个方面，一是对规则定期评估清理（如3年、5年）；二是在其日出（发布）之日就明确规定日落之时，到期自然废止（见本讲“立法旧忆”）。

以上就是地方立法的简要过程，后边还要进行深入讨论。