第一讲　地方立法的地位、作用和原则

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 ，提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。建设中国特色的社会主义法治体系是一个系统工程。在这个系统中，坚持科学立法，形成完备的法律规范体系，是建设高效的法治实施、严密的法治监督、有力的法治保障体系和严格执法、公正司法、全民守法的前提。因此，《决定》指出，要坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，使每一项立法都符合宪法精神，反映人民意志，得到人民拥护。这是在全面推进依法治国的新的历史起点上对立法工作的新要求。

作为国家立法的重要组成部分，地方立法要落实这些新要求，就必须先弄清楚自己的地位、作用及使命。