1.3　建筑市场的管理

建筑活动的专业性、技术性都很强，而且建设工程投资大、周期长，一旦发生问题，将给社会和人民的生命财产安全造成极大损失。因此，为保证建设工程的质量和安全，对从事建设活动的单位和专业技术人员必须实行从业资格管理，即建立资质管理制度。

建筑市场中的资质管理包括两类：一类是对从业企业的资质管理；另一类是对专业人士的资格管理。

1.3.1　从业企业资质管理

在建筑市场中，围绕工程建设活动的主体主要有三方，即业主、承包商、工程咨询服务机构。《中华人民共和国建筑法》规定，对从事建筑活动的施工企业、勘察单位、设计单位和工程咨询机构（含监理单位）实行资质管理。

1.建筑业企业（承包商）资质管理

建筑业企业（承包商）是指从事土木工程、建筑工程、线路管道及设备安装工程、装修工程等的新建、扩建、改建活动的企业。我国的建筑业企业分为施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业。施工总承包企业又按工程性质分为房屋、公路、铁路、港口、水利、电力、矿山、冶金、化工石油、市政公用、通信、机电共12个类别，专业承包企业又根据工程性质和技术特点划分为60个类别，劳务分包企业按技术特点划分为13个类别。

从事房屋建筑工程施工的总承包企业及与之相关的专业承包企业资质等级在《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）中大致是按如下方式划分的（表1-1）。

①施工总承包企业资质等级分为特级、一级、二级、三级；

②专业承包企业资质等级分为一级、二级、三级；

③劳务分包企业资质等级分为一级、二级。

表1-1　建筑业企业资质及承包工程范围

这三类企业的资质等级标准，由国家住建部统一组织制定和发布。施工总承包企业和专业承包企业的资质实行分级审批。特级、一级资质由国家住建部审批；二级以下资质由企业注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批；劳务分包系列企业资质由企业所在地省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批。经审查合格的企业，由有权的资质管理部门颁发相应等级的建筑业企业（施工企业）资质证书。建筑业企业资质证书由国务院建设行政主管部门统一印制，分为正本（1本）和副本（若干本），正本和副本具有同等法律效力。任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让资质证书，复印的资质证书无效。

2.工程勘察设计企业资质管理

我国建设工程勘察设计资质分为工程勘察资质、工程设计资质。工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质，工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专项资质，见表1-2。

表1-2　我国工程勘察、设计企业的资质及承担业务范围

建设工程勘察、设计企业应当按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和勘察设计业绩等条件申请资质，经审查合格，取得建设工程勘察、设计资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事建设工程勘察、设计活动。

2001年建设部制定的《工程勘察资质分级标准》规定：工程勘察综合资质只设甲级；工程勘察专业资质原则上设甲、乙两个级别，确有必要设立丙级勘察资质的地区经过建设部批准后方可设置专业丙级；工程勘察劳务资质不分级别。

我国现行的《工程设计资质分级标准》规定：工程设计综合资质不设立级别；工程设计行业资质设立甲、乙、丙三个级别；工程设计专项资质设立甲、乙两个级别。

国务院建设行政主管部门及各地建设行政主管部门负责工程勘察、设计企业资质的审批、晋升和处罚。

3.工程咨询单位资质管理

西方发达国家的工程咨询单位一般都具有民营化、专业化、小型化的特点，很多工程咨询单位都是以专业人员个人名义进行注册的。由于工程咨询单位一般规模较小，很难承担因咨询错误而造成的经济风险，所以国际上的通行做法是通过让其购买专项的责任保险来分散其经济风险，在管理上则通过专业人士执业制度实现对工程咨询从业人员的管理，一般不对咨询单位实行资质管理制度。

我国对工程咨询单位实行资质管理，目前，已有明确资质等级评定条件的有工程监理企业、工程招标代理机构、工程造价咨询机构等。

工程监理企业，其资质等级划分为甲级、乙级和丙级三个级别。丙级监理单位只能监理本地区和本部门的三等工程；乙级监理单位只能监理本地区和本部门的二、三等工程；甲级监理单位可以跨地区和跨部门监理一、二、三等工程。

工程招标代理机构，其资质等级划分为甲级和乙级。乙级招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务，地区不受限制；甲级招标代理机构承担工程的范围和地区不受限制。

工程造价咨询机构，其资质等级划分为甲级和乙级。乙级工程造价咨询机构在本省、自治区、直辖市行政区域范围内承接中、小型建筑项目的工程造价咨询业务；甲级工程造价咨询机构承担工程的范围和地区不受限制。

工程咨询机构的资质评定条件包括注册资金、专业技术人员和业绩三方面的内容，不同资质等级的标准均有具体规定。

1.3.2　专业人士资格管理

在建筑市场中，把具有从事工程咨询资格的专业工程师称为专业人士。专业人士在建筑市场管理中起着非常重要的作用，他们的工作水平对工程项目建设的成败具有重要的影响，所以对专业人士的资格条件有很高的要求。从某种意义上说，政府对建筑市场的管理，一方面要靠完善的建筑法规，另一方面要依靠专业人士。

我国专业人士制度是近几年才从发达国家引入的。目前，已经确定专业人士的种类有建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师等，其资格和注册条件为：大专以上的专业学历；参加全国统一考试，成绩合格；具有相关专业的实践经验。

目前我国专业人士制度尚处在起步阶段，但随着建筑市场的进一步完善，对其管理会进一步规范化、制度化。

知识链接

中国香港特别行政区将经过注册的专业人士称作“注册授权人”；英国、德国、日本、新加坡等国家的法规，甚至规定业主和承包商向政府申报建筑许可、施工许可、使用许可等手续，必须由专业人士提出，申报手续除应符合有关法律规定外，还要有相应资格的专业人士签章。由此可见，专业人士在建筑市场运作中起着非常重要的作用。

由于各国情况不同，专业人士的资格有的由学会或协会负责授予和管理（以欧洲一些国家为代表），有的国家则由政府负责确认和管理。

如英国、德国政府不负责专业人士的资格管理，咨询工程师的执业资格由专业学会考试颁发，并由专业学会进行管理。美国有专门的全国注册考试委员会负责组织专业人士的考试；专业人士通过基础考试，并经过数年专业实践后再通过专业考试即可取得注册工程师资格。法国和日本由政府管理专业人士的执业资格。法国在建设部内设有一个审查咨询工程师资格的“技术监督委员会”，该委员会首先审查申请人的资格和经验，申请人须高等学院毕业并有10年以上的工作经验；资格审查通过后可参加全国考试，考试合格者，予以确认公布，一次确认的资格有效期为2年。日本对参加统一考试的专业人士的学历、工作经历也都有明确的规定，执业资格的取得与法国类似。