（五）行政决策、行政执行与行政监督

1．行政决策

（1）含义

行政决策指国家行政领导者在处理行政事务时，从公共利益和公平公正的原则出发，依照法律和有关规定做出决定的行政行为。它是一种行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。行政决策是行政管理过程的首要环节，它贯穿于行政管理的全过程，直接关系着行政管理的成败。

【例】下列不属于行政决策构成要件的是（　　）。

A．基于决策问题的需求而产生一定的目标

B．为实现这一目标而提出的多项行动方案

C．不同的行动方案及其具体实施所达到的不同结果

D．上级领导的批示

【答案】D

【解析】上级领导的批示属于决策通过的程序性过程，不属于行政决策的具体构成要件。

（2）类型

①从决策的风险程度可分为：

a．确定型决策

确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，对决策实施的结果也能够确定。它可采用最优化、动态规划等方法解决。

b．不确定型决策

不确定型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制和预测。

c．风险型决策

风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策的结果必须冒一定风险。

②从决策对象的结构性程度可分为：

a．程序性决策

程序性决策是指决策者对所要决策的问题有法可依、有章可循、有先例可参考的决策，是对重复性的、结构性较强的日常事务所进行的决策。

b．非程序性决策

非程序性决策是指决策者对所要决策的问题无法可依、无章可循、无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。非常规性决策多出现于较高层的决策。

值得注意的是，程序性决策和非程序性决策并没有明确的界限，大多数决策既不是完全程序化的决策，也不是完全非程序化的决策，而是程序化和非程序化决策的结合。

2．行政执行

（1）含义

行政执行是指行政机关依法对行政事务进行的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行适用于行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动过程。简言之，行政执行即为行政执法活动。

行政执行具有经常性、实务性、强制性、果断性及灵活性等特点。

【例】下列对行政执行的阐述，不正确的是（　　）。

A．行政执行是实现决策目标的活动

B．行政执行受权力机关的监督和控制

C．行政执行主体可以是行政机关授权的社会团体

D．行政执行活动本质上是对未来行政管理活动作出的一种反应

【答案】D

【解析】行政决策是对未来行政管理活动作出的一种反应，行政执行则是行政决策的实现。

（2）层次

在我国，现阶段行政决策的执行大致可以划分为中央级、省级、县级、乡级等不同层级的政府机关及其工作部门。职位不同，行政执行的内容、重点、手段都不同。一般而言，越是上层，执行越宏观、越专业化；越是下层执行越微观、越综合化。

（3）手段

行政执行的手段是多种多样的，最普遍最主要的有：

①法律手段

法律手段是指行政机关在行政执行过程中，必须以现行的法律和行政法规、规章为依据，必须依法行政，提高依法办事的能力。法律手段是行政执行中的外在约束因素，对行政执行的内外部关系均具有强制性、权威性和普遍性的规范作用。

②行政手段

行政手段是指各级行政机关凭借上下级之间的权威和服从关系，对社会生活、经济生活进行管理的一种手段，也就是行政干预。行政手段的优点在于它具有强制性，并且能够依托行政体制内的各种行政资源，迅速有力地推动行政执行的实施。

③经济手段

经济手段是指通过经济利害关系，以鼓励或抑制下属单位和机关工作人员及其他公民作为或不作为的一种管理手段。它必须以法律、法规为依据，在尊重经济规律的前提下，主要是利用包括税收、罚款、政府开支、政府合同、利息等在内的经济杠杆进行管理。

④思想教育手段

思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓舞等方式，激励人们的积极性，使行政人员自觉、自愿地从事行政决策，从而实现行政目标的行政管理方法。

3．行政监督

（1）含义

行政监督是指各类监督主体（包括政党和立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统自身），依法对国家行政机关及其公务员的行政行为的合法性、公平性和有效性所实施的监察和督导活动。这实际上是对行政的监督，而不是行政对“老百姓”的监督，更不是仅指行政监察。

【例】行政监督是指行政系统内外监督主体对行政组织及其工作人员的（　　）。

A．所有行为所进行的监察

B．行政行为所进行的监察

C．非职务行为所进行的监察

D．非行政行为所进行的监察

【答案】B

【解析】行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的行政行为所进行的监察。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的行政行为所进行的监察。因此答案选B。

（2）分类

我国行政系统的内部监督，以行政监督的对象是否特定为标准，可以分为一般监督和专门监督。

①一般监督

一般监督是指各行政机关自上而下和自下而上以及相互之间进行的普通监督。它主要包括以下四方面内容：

a．上级对下级的监督

即指各行政机关按照直接隶属关系，自上而下所产生的监督。由公民、法人或者其他组织提起的行政复议，是上级行政机关对下级行政机关进行监督的法定形式之一。

b．下级对上级的监督

下级对上级的监督即指各行政机关按照直接隶属关系，自下而上所产生的监督。

c．职能监督

职能监督是指政府各职能部门就其主管的工作在其职能范围内对其它部门实行的工作监督，它包括平行关系和上下级关系的政府职能部门的监督。职能监督是以业务内容为核心的专项监督。如国家财政部就其主管的国家财政收支工作，对各部委、各地区的预算、计划、收支等工作实施的监督等。又如国家人事部就其主管的人事业务，对各部委、各地区行政编制、人事录用、人事法规执行情况等进行的监督。

d．主管业务监督

主管业务监督是指上级人民政府的各职能部门和直属机构对下级人民政府相应的工作部门所实施的业务上的监督与督导。

②专门监督

专门监督指行政系统内部设立的专门监督机构，对所有行政机关及其公务员的行政行为所实施的监督与督导。如各类监察机关、审计机关的监督。

a．行政监察

行政监察是指政府系统内部的专门监察机关，对所有行政机关及其公务员所实施的全面性的监督。

我国的行政监察机关是监察部和地方各级监察厅、局，其主要职责是：

第一，检查监察对象在遵守和执行法律、法规以及人民政府的决定、命令中存在的问题；

第二，受理对监察对象违反行政纪律行为的控告、检举；

第三，调查处理监察对象违反行政纪律的行为；

第四，受理监察对象不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；

第五，法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。

b．审计监督

审计监督是指根据会计记录等有关经济资料和国家有关法律法规，由专门设立的国家审计机关依法审核和稽查有关单位的财政收支活动、经济效益和财经法纪的遵守情况，作出客观公正的评价，并提出审议报告，其目的是维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展。

我国的审计机关是审计署和地方各级审计局，其主要职责是：

第一，审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督；

第二，审计机关对国有企业的资产、负债、损益，进行审计监督；对国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构进行审计监督；

第三，审计机关对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督。

（3）强化廉政勤政监督约束机制的具体措施

①强化制约机制，要重点解决权力高度集中部位的制约机制问题；

②改进监督方式，完善监督内容；

③实行政务公开，使行政监督有的放矢；

④加大惩戒力度，提高行政监督的威慑力。