一、发展城市群对我国经济社会具有重要意义

2010年10月18日，中国共产党十七届五中全会通过“中共中央关于制定‘十二五’规划的建议”，明确将“服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强”作为今后5年经济社会发展的主要目标之一；并且进一步提出：“完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展”⁽³⁹⁾。

目前我国城市群建设已经进入一个崭新的阶段，在2011年6月8日，国务院正式发布《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号），在规划中提出了我国国土空间开发面临的几大发展趋势⁽⁴⁰⁾：

——人民生活不断改善，满足居民生活的空间需求面临挑战。

——城镇化水平不断提高，满足城市建设的空间需求面临挑战。

——基础设施不断完善，满足基础设施建设的空间需求面临挑战。

——经济增长趋于多极化，满足中西部地区的建设空间需求面临挑战。

——水资源供求矛盾日益突出，满足水源涵养的空间需求面临挑战。

——全球气候变化影响不断加剧，保护和扩大绿色生态空间面临挑战。

为了应对这些挑战，《全国主体功能区规划》提出“工业化城镇化快速推进、空间结构急剧变动的时期，坚持科学的国土空间开发导向极为重要。为有效解决国土空间开发中的突出问题，应对未来诸多挑战，必须遵循经济社会发展规律和自然规律，立足我国国土空间的自然状况，明确国土空间开发的指导思想和原则”；树立了“开发我们家园的新理念”，确立了“推进形成主体功能区，要以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，树立新的开发理念，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，建设中华民族美好家园”的指导思想，制定了“优化结构、保护自然、集约开发、协调开发、陆海统筹”五大开发原则。

具体到协调开发的原则，着重指出“要按照人口、经济、资源环境相协调以及统筹城乡发展、统筹区域发展的要求进行开发，促进人口、经济、资源环境的空间均衡”；提出了“交通基础设施的建设规模、布局、密度等，要与各主体功能区的人口、经济规模和产业结构相协调，宜密则密，宜疏则疏。加强综合运输体系建设，提高铁路、公路、水运、空运等多种运输方式之间的中转和衔接能力”。

在战略任务上，《全国主体功能区规划》提出着力构建我国国土空间的“三大战略格局”，其中城市化战略格局排在首位，是战略任务的重中之重，并且具体指出：“构建‘两横三纵’为主体的城市化战略格局。构建以陆桥通道（东起连云港、西至阿拉山口的运输大通道，是亚欧大陆桥的组成部分）、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成3个特大城市群；推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。”城市化战略格局示意图如图1-30所示。

图1-30　中国城市化战略格局示意

从这些规划中可以清晰地看到国家对于区域集群发展的重视，并对交通发展规划做出了明确的发展意见。可见，当前加强区域协调发展、建设现代城市群已经成为中国新型城市化、新型工业化发展的关键。在这样的背景下，对于城市群交通的研究显得尤为重要。即从区域角度强化城市内部以及城市整体与外界的客流、物流和信息流等的舒畅流通，从而为社会经济发展提供基础保障⁽⁴¹⁾。加强对我国城市群交通系统协调发展的研究，有助于更加客观地针对我国城市群现状交通存在的问题，进而科学地制定我国城市群综合交通系统的发展规划与建设安排。