第七章 基础设施安全产业

基础设施安全产业涉及交通运输、能源动力、通信电信等市政公用工程设施和公共生活服务设施安全。我国历来对基础设施安全十分重视，2018年1—6月，全国基础设施建设累计投资同比增长3.31%，保障基础设施安全是社会经济活动正常运行的前提。

第一节 发展情况

一、我国重视基础设施建设

国务院办公厅于2018年10月31日印发《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，其中提出了10项具体配套政策措施，针对加快推进项目前期工作和开工建设、保障在建项目顺利实施、加强重大项目储备、加强地方政府专项债券资金和项目管理、加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度等做了详细解读。

加强完善基础设施建设是社会经济活动正常运行的基础，是社会经济现代化的重要标志，是经济布局合理化的前提，是国家拉动经济增长的必然途径。据统@@计2013—2016年的基础设施建设投资为17.54%，2016年同比@@增长15.80%。2017年同比增长13.86%。2018年1—5月的基础设施投资（不含热力、燃气、电力及水生产和供应业）同比增长了9.4%，增速比1—4月回落3个百分点。随着地方政府平台的融资行为逐渐规范，预计未来基建投资增速将惯性放缓，据统计2018年1—6月，全国基础设施建设累计投资同比增长3.31%，全年基础设施建设投资增速或在5%～9%，投资额或超过18万亿元，全年全国各省市区仅就交通设施建设投入的资金额度总计22852亿元。中国基础设施计划在未来18年投资预计达16万亿美元。

二、基础设施安全发展现状

基础设施安全产业涉及交通运输、能源动力、通信电信等领域。其中，交通运输领域主要包括公路、铁路、桥梁、铁道、隧道、港口、航空等设施的安全。据交通运输部公布的数据显示，2017年年末，全国公路总里程数为477.3万公里，公路养护里程数为467.46万公里，高速公路总里程数达13.65万公里，里程规模现居世界首位。铁路营业里程达到12.7万公里，比2016年增长2.4%，全国铁路路网密度132.2公里/万平方公里。全国港口拥有生产用码头泊位27578个，拥有万吨级及以上泊位2366个，其中专业化泊位1254个，通用散货泊位513个，通用件杂货泊位388个。航空方面共有颁证民用航空机场22个，定期航班通航机场228个，定期航班通航城市224个。

能源动力领域包括石油、煤炭、天然气、电力等方面的设施安全。据国家统计局数据显示，2017年，我国石油及天然气开采业固定资产投资2648.93亿元，煤炭开采及洗选业固定资产投资2648.38亿元，石油及炼焦加工业固定资产投资2676.77亿元。2016年，电力、热力及燃气的生产和供应业固定资产投资24772.48亿元。据预计，我国油气管网主干道总投资在“十三五”到“十四五”期间将达16000亿元，新建管道10万多公里。

通信电信领域包含电信、通信、信息网络等通信基站、信号塔、光缆线路等方面的设施安全。2016年，我国光缆线路长度为30420755.06公里，长途光缆线路长度为99.41万公里，互联网普及率为53.2%。2017年互联网上网人数达到77198万人。2016年，我国移动基站产量为64083.6万信道，2017年回落至27233.4万信道。

第二节 发展特点

一、基础设施安全市场前景广阔

我国安全产业基础设施市场潜力巨大。其中交通基础设施具有产业链长、带动作用强、涉及面广等特点，国家高度重视、投资者追捧。“十三五”以来，交通基础设施建设固定资产投资占全社会固定资产投资的比重稳定在5%左右，对推动经济增长、拉动内需具有重要的支撑作用。“十三五”之前的两年，交通基础设施建设固定资产投资持续高位运行，投资额超过6万亿元；2018年1—7月投资达1.6万亿元，同期相比略有下降。交通运输基础建设投资每年均有所上升，同时公路里程逐年增加，道路维护服务及安全设施装备市场前景光明。2017年，东部地区公路建设固定资产投资同比增长达114.4%，中部地区投资为2016年同期的96.7%，西部地区增速最高，是2016年同期的130.2%。2018年1—7月全国公路建设固定资产投资总计同比增长117.7%，其中新疆的固定资产投资同比增长500%。道路交通基础设施建设投资的上升提高了公路安全设施的养护需求及添置需求，推动了公路安全生命防护工程的进程，为道路交通安全基础设施的技术产品及服务市场提供了广阔的发展空间。科技创新不断推动我国交通运输发展，互联网、大数据、云计算、北斗导航系统等信息通信技术广泛应用于交通运输领域，建立线上线下结合的新型商业模式。

二、能源动力基础设施高速发展

我国能源动力基础设施发展迅猛，其中我国油气管网规模在2025年将达到24万公里。目前，我国油气管网发展存在总体规模偏小、布局结构不合理等问题，我国正在对油气主干管网、配气管网和区域性支线管网加快建设，进一步完善配套外输管道和LNG接收站布局，同时推进国内油气管网的互联互通。另外，在油气储运建设行业与“互联网”深度融合的背景下，加快建设智慧管网和智能管道，以期实现全智能化运营、全生命周期管理、全数字化移交，通过信息化手段大幅提升进度、质量及安全管控能力，从而使管道实现网络化、可视化及智能化管理，最终建成具有智能优化、自我调整、全面感知、自动预判且高效运行的安全智慧管网正在成为该领域发展的趋势。

三、着力保障通信电信安全

我国通信电信基础设施得到国家高度重视，2018年5月3日，工信部、国资委联合发布《关于2018年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通信〔2018〕82号），提出以提升网络攻击和质量效益为着力点，在深挖行业内共享潜力的基础上，积极推动电信基础设施和能源、交通等领域社会资源的共享共建。2015年至今，工信部、国资委联合推进的共建共享实施意见要求我国三家基础电信企业原则上不再自建铁塔等基站配套设施及重点场所市内分布系统，强化通信基础设施建设安全生产管理的内容，进一步实现共建共享的总目标，减少重复建设与资源浪费。

四、完善政策提升水平

我国的交通运输、能源供给、信息通信基础设施虽然已有长足发展，民生得到了大幅改善，但远远未达到世界发达国家水平，与美国、德国、日本等先进国家相比，交通基础设施的质量、技术含量都相差甚远；电网设施数量不足，质量更是差距明显，安全服务无力跟进，服务效率亟待提升；信息通信基础设施落后，急需全面升级，国际互联网带宽差距尤其明显落后于先进国家。要完成供给侧结构性改革这一目标任务，预计今后一段时期，我国会加大改革投融资体制的力度，强制提高基础设施投资效率，将航空和港口基础设施列为重点，增强交通基础设施建设力度，使之担负起支撑产业升级的能力；加快建设能源互联网的步伐，使能源基础设施能适应各类新兴需求；加大以工业互联网为重点构建新一代信息基础设施的力度，为中国参与新一轮产业竞争、赢得市场提供坚实平台。

五、积极引入新型科技技术

基础设施建设未来几年任重而道远，据悉日前国家发改委先后批复了2019年基础设施建设项目，项目总投资超过5000亿元，投资项目主要集中在交通、民生等领域。在2018年的中央经济工作会议上，明确提出了未来要加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，以补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板为主攻方向。紧紧围绕中央精神，加大投资补短板力度仍然成为2019年的基础设施建设的工作重点。传统的基础设施投资依然坚挺，然而以新技术、新科技为主要方向的新型基础设施建设，以及以先进制造为主的工业领域投资越来越受到投资者的青睐，成为新的增长点。制造业技术改造以及设备更新、5G商用、人工智能、工业互联网、物联网等一批高科技领域已成为新兴投资的重点。可以确信未来促进有效投资增长，加大补短板力度将会成为基础设施建设重点。2019年将紧紧围绕“建设、改造”这两个关键词加大投资力度，“建设”重点将集中在加强具有高科技含量的新型基础设施建设，进一步推进人工智能、工业互联网、物联网等建设，加快5G商用步伐；加大能源、交通、水利等重大基础设施建设的力度。