第三章 构建权威型的行政审批改革领导机构

从国内外行政审批制度发展演变来看，基本上都经历了“起步—膨胀—改革”历程。随着我国市场经济体制从确立走向完善，行政审批制度改革作为政府职能转变的突破口已步入“放管服”改革的新阶段。虽然改革的重点领域有了发展变化，但改革任务依然繁重。实质上看，无论是行政审批制度改革还是其升级版的“放管服”，改革始终是一个动态过程。在我国当前形势下，行政审批制度依然有其存在的合理性，对其进行改革也是必要而适时的。但是改革不能仅仅考虑短期的轰动效应，而应该着眼于长期的制度特别是体制机制建设，尽可能控制行政审批制度的消极效应，充分发挥其积极功能，提升改革的综合溢出效益。我国十几年来的实践证明，深化行政审批制度改革对于全面提高政府管理能力和水平，推进科学执政、民主执政、依法执政，既是一项意义重大而深远的重要工作，又是一项任务艰巨而庞大复杂的系统工程。只有通过深入持久的推进、科学有序的实施，才能不断取得实效。从国内外改革经验来看，应该建立科学的行政审批改革领导管理体制，特别是设立权威型领导机构对改革进行统一领导，做出顶层设计和组织贯彻落实。而对建立这样的改革领导管理机构的设置原则、职能划分和人员建设，应该是一个非常具有现实意义的问题。对于这一点，笔者曾因长期在某省行政审批改革领导小组办公室工作，对此有着较为深刻的认识。目前国内研究行政审批制度改革的专著和理论文章中，鲜有专门研究这一问题的。个别学者涉及此问题也仅是讲其设置原则而对其具体的构建研究几乎没有。据此，研究这一问题应从行政审批制度改革中领导机构设置的历史沿革、取得的成就和存在的问题入手，对构建科学的改革领导管理体制做出系统深入的研究。