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二、社会组织
由于世界各国不同的文化传统和语言习惯,社会组织这一统称在不同地区有不同的叫法。但这些叫法在内涵上并没有太大差别,其主要目的是与政府进行区别。党的十六届六中全会、党的十七大都提出了“社会组织”这一新的名词。从2007年开始,“民间组织”这一提法正式被“社会组织”代替。目前,我国将社会组织分为三类,即社会团体、基金会和民办非企业单位。
社会组织的基本属性是非营利性和非行政性。2016年8月,党中央、国务院印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,强调了社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量,要求大力培育发展社区社会组织,完善相关政策,明确社会组织的作用是服务国家、服务社会、服务群众、服务行业。王宝明、刘皓、王重高(2013)编著的《政府应急管理教程》阐释了应急管理体系中的社会组织:“社会公众通过自发组织按照志愿性机制谋求公共利益、提供应急公共服务的组织。”
社会组织作为我国社会经济发展中的一支重要的力量正在逐步兴起,随着全能型政府向有限政府的转变,社会组织在突发事件中扮演着越来越重要的作用;由于突发事件的应对是一项系统的工程,社会组织在灾害突发事件的应对过程中以其独特的优势承担了政府不能做、不愿做、做不好的大量工作,在应对突发事件工作中收到了事半功倍的效果,既弥补了政府在公共行政与公共管理中的不足,也能够更有效地预防和处置突发灾害事件,消除事件影响,其丰富的社会资源也能够降低灾害事件对社会的损害。