第三章
社区减灾政策制定

所有构成社区系统的要素均会受到社区减灾政策的影响，并根据影响的大小产生相应的调整和改变。系统的相关性特征决定了，这些要素的任何调整和改变都会影响社区减灾政策的制定和执行，进而影响社区减灾政策目标的实现。

在社区减灾政策的制定中，社区类别的划分标准是最值得分析和考虑的因素。如果仅仅将政策对象看成同一的抽象的社区，那么，政策必然会失去其针对性而难以取得应有效果。

如果当地利益相关者没有参与到减灾政策和机制的设计、实施和管理中来，那么由此制定的政策、战略和计划就可能不太适应当地的具体条件。所以，针对社区居民的政策设计最核心的是要考虑他们的政策认同和政策参与。

社区减灾政策是由一系列具体政策构成的政策体系。这意味着，它的制定主体同样也是一个由诸多单个主体构成的多元结构体系。在社区减灾政策的制定过程中，对政策对象的具体特征和发展变化进行详尽的分析，对政策需求给予足够的考虑，无论是对政策的有效执行，还是对政策预期效果的实现都十分有益。按照这样一种分析思路，本章从政策制定主体、政策对象和政策需求三个方面，来分析社区减灾政策的制定。