第三节 政府信息公开目录
编制和公布本机关的政府信息公开目录（以下简称“目录”）是《政府信息公开条例》规定的各级政府机关的一项重要职责。目录是按照制定部门、标题、关键词、所涉及的事项、内容概述、生成时间等要素，对政府信息进行编辑和归类，以规范政府机关的信息管理活动，提高信息管理水平，方便公众在浩瀚的政府信息中获取自己需要的内容。目录是贯彻政府信息公开，尤其是主动公开的重要保障。主动公开做得好，政府便无须面对公众以个体形式提出的众多申请，有助于降低管理成本。目录编制的水平代表并决定着政府信息公开的质量，目录做得好，则政府机关的信息管理能力必然较高，公众获取信息也就更加便捷高效。在信息化时代，计算机、互联网所提供的大容量信息存储功能、多功能的数据库程序、高效率的信息传输与管理等为推动目录的电子化和在线服务提供了技术平台。
在对广东省各下属城市政府信息公开目录进行测评时，主要考察了目录的栏目及其有效性、便利性、全面性以及检索功能等（测评结果见表2-1）。
经调研，21家广东省下属城市的政府网站全部设置了政府信息公开目录。目录在政府网站中放置的位置普遍比较醒目，19家位于电脑屏幕第一屏（电脑显示为100%的比例），便于公众查找信息。在网站主页或者“政府信息公开”、“政务公开”栏目上提供了全部市政府所属部门的“政府信息公开目录”以及区县政府“政府信息公开目录”。目录信息的更新普遍比较及时，有20家网站的目录信息更新至调研前1个月。由此看来，广东各地关于贯彻落实《政府信息公开条例》以及在政府信息公开方面所做的工作非常值得肯定。
调研也发现，政府信息公开目录与全国其他地区一样也存在一些类似的问题，即出现了政府信息与公众捉迷藏的现象，影响政府信息公开的效果。
1.目录设置
21家广东省下属城市的政府网站中，虽然全部设置了本级政府信息公开目录、市政府所属部门的“政府信息公开目录”以及区县政府“政府信息公开目录”，但是，提供公用事业单位“政府信息公开目录”的网站甚少。调研结果显示，在21家网站中，仅有7家设置了公用事业单位的“政府信息公开目录”。
2.信息链接的有效性
存在信息链接无效导致无法打开网页的情况。关于信息公开目录提供信息的有效性，经调研，随机选择10条链接，验证本级政府“信息公开目录”信息链接的有效性，10条全部可以打开的有19家，可以打开7～9条的有一家，信息链接完全不能打开的有1家。在市政府所属部门的“政府信息公开目录”中，随机选取目录中所提供的5个部门，每个部门随机选择2条信息链接，验证信息的有效性。全部可以打开的仅有14家，可打开7～9条的有1家，可打开4～6条的有3家，可打开1～3条的有3家。在区县政府“政府信息公开目录”中，随机选取目录中所提供的3个区县，每个区县随机选择3条信息链接，验证信息的有效性。全部可以打开的仅有15家，可打开7～8条的有2家，可打开4～6条的有1家，可打开1～3条的有2家。在提供公用事业单位“政府信息公开目录”的6家网站中，随机选取目录中所提供的3个公用事业单位，每个公用事业单位随机选择2条信息链接，验证文件的有效性，全部可以打开的仅有4家，可打开5条的有1家，可打开3～4条的有1家。
3.信息放置
政府网站是承载政府信息的重要平台，政府网站上发布着海量信息，如果信息放置不科学、无条理，公众很难便捷地找寻到所需要的信息。因此，为了提高政府信息公开的效果，必须注意政府信息的放置问题。调研发现，信息放置不当的情况还比较突出。比如，个别下属城市的政府信息公开栏目与信息公开专栏的信息链接不一致，政府信息公开栏目的信息链接到本市的信息公开目录，而信息公开专栏的信息则链接到广东省的政府信息公开系统，二者的不一致性，容易给公众造成误导，不利于公众获取信息；再如，有的网站将规范性文件放在通知公告栏目，有的放在新闻动态栏目，有的则放在规范性文件栏目。
4.检索功能
网站的检索功能可以方便公众根据需求在政府网站各种各样的信息中迅速找到所需要的信息。但调研发现，广东省的下属城市中，仍有部分网站未提供检索功能。21家广东省下属城市的政府网站中，有15家提供跨库检索功能，其中1家跨库检索界面检索无效。13家提供了标题关键词、正文关键词、文件文号等多种检索方式，并且全部可以有效检索。12家提供了组合检索功能，其中仅有8家可以成功检索。对于提供了检索界面但检索不成功的城市而言，相关功能无疑成了摆设。
5.信息全面性
当前，政府网站建设过程中，普遍存在政府信息公开栏目与其他栏目相互脱节，政府信息公开栏目的信息全面性差，很多重要信息未放入政府信息公开栏目中的现象。调研组以网站主页的栏目与政府信息公开目录中的栏目比对，抽查主页规范性文件、通知、通告、调研报告、标准等文件，在政府信息公开目录中进行搜索，但结果并不理想。经调研，21家广东省下属城市的政府网站中，有20家随机抽查的首页的栏目或信息未能在公开目录下得到验证。