第七节 政府公报

政府公报是各级政府发布的政府出版物，是《立法法》规定的公布和提供地方政府规章标准文本的法定载体和《政府信息公开条例》规定的主动公开政府信息的重要渠道。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）均对办好政府公报提出了明确要求。《广东省人民政府关于进一步办好政府公报的意见》要求，各级政府公报要把本级政府的规章及政府规范性文件、部门规范性文件作为核心内容，同时要探索将符合政府《政府信息公开条例》规定的主动公开范围并适宜在公报刊登的其他政府信息通过公报公开，不断丰富公报内容，增大信息容量。而且，政府公报要实行免费赠阅，并进一步推动政府公报上网，推动形成纸质公报与网络公报并举互补、有机衔接、相得益彰的工作格局。

加强政府公报的网上公开工作意义重大。如前所述，政府公报是政府信息公开的重要渠道，是集中发布重要政府信息的载体。但是，相当一段时期，公众很难看到政府公报。这一方面是因为过去纸质公报的发行成本较高，即便一些地方普遍采取收费订阅的形式，其免费赠阅点也多数限于图书馆、档案馆；在一些中小城市、乡镇，公众很难享受到该服务，限制了公众查阅。另一方面是因为纸质公报的发行受到发行渠道的限制，时间较为滞后，导致报告时效性较差，难以满足公众及时获取信息的需求，自然难以引发公众的兴趣与关注。当前，不少地方政府在正常发行纸质公报的同时，积极利用信息化手段和政府网站平台，把政府公报电子化后上传到政府网站，这就可以打破时空限制，方便公众随时随地查阅信息。

调研组对广东省21个下属城市政府公报网上公开的情况进行了测评，测评主要集中于政府公报栏目的配置、公报的时效性、全面性和获取的便捷性（测评结果见表2-1）。

首先，21个下属城市基本建立了政府公报工作机制，其政府网站有21家设置了政府公报（政报）栏目并且都可以有效打开。这表明，在广东省的大力推动下，地方政府较为重视政府公报工作，且政府公报信息化水平较高。

其次，大部分政府网站能够及时、有效地提供政府公报。21家设置了政府公报（政报）栏目的政府网站中，栏目内的公报全部分期公布，有15家网站提供了上一期的政府公报，20家网站中所提供的公报可以复制或者下载，有16家网站提供的公报抽查10期均可以有效打开。

最后，部分政府网站能够提供特色化政府公报，人性化色彩浓厚。比如，阳江、河源提供可供选择的在线阅读文本的字体，以及页面颜色，适应了不同人群对文本的不同阅读要求。

至于各地政府公报发布中存在的问题，主要集中表现为以下几点。

第一，公报检索功能不健全。大部分政府公报栏目内未提供检索功能，调研发现，政府公报（政报）栏目中，仅有4家提供了公报的标题检索功能，其中，2家网站虽然提供了标题检索但是检索无效，仅有3家提供了公报的全文检索功能。

第二，公报提供数量较少，更新不够及时。有的网站所提供的公报数量极为有限，有的仅提供最近一两年的公报，有的更新缓慢。

第三，公报内容较为单一，不完善，大多仅是法律、法规和规范性文件的发布。调研发现，有13家提供了本市的政府大事记，仅有1家提供了重要规范性文件的政策解读，仅有5家提供了重要会议和重要讲话的内容，仅有1家提供了介绍市、县（市、区）情及典型经验做法的内容。