第二节 推进城乡一体化的切入点
着力构建城乡一体化发展新格局，加快构建符合河南实际、具有河南特色的现代城镇体系，是河南省第九次党代会深入贯彻落实科学发展观、立足于中原经济区建设全局提出的一项重大战略举措。推进城乡一体化，必须选准切入点。河南各地的探索实践证明，新型农村社区是推进城乡一体化的最佳切入点。要深刻认识和把握新型农村社区作为推进城乡一体化切入点的功能定位，积极探索充分发挥其功能的路径和办法，使其在推进全省城乡一体化、构建新型中原城乡关系中发挥愈来愈重要的作用。
一 加快城乡一体化应从新型农村社区建设切入
河南省第九次党代会报告深刻阐明了新型城镇化的科学内涵和重要特征，指出：“新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。”在此基础上，省党代会报告明确提出要统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业和社会管理，着力构建城乡一体化发展新格局。[3]这是河南省委立足于中原经济区建设全局、以新型城镇化引领新“三化”协调科学发展的一项重大战略举措。
权威经济数据显示，2011年河南省人均生产总值突破4000美元，达到4446美元。[4]按照国际通行的衡量标准，河南省已经进入了工业化、城镇化的加速推进时期。然而，截至2011年末，河南省的城镇化率仅为40.6%，与城镇化率55%左右的国际平均水平相比，滞后了将近15个百分点，与全国平均水平相比，也滞后了近11个百分点。城镇化水平低，已经成为制约河南经济社会发展的一块短板。
工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的重要标志，也是现代化建设的基本内容。工业化、城镇化和农业现代化互为条件、相互促进。城镇化发展水平滞后，制约和影响河南工业化的发展进程；而农业现代化发展水平滞后，也制约着河南工业化和城镇化的发展进程。但是，在上述诸多矛盾中，城镇化滞后于工业化进程，是制约和影响河南“三化”协调发展的主要矛盾。
在持续探索“两不三新、三化协调”科学发展路子的实践中，河南省的战略思路愈来愈清晰。河南省第九次党代会明确提出，要走好“两不三新、三化协调”科学发展的路子，必须充分发挥新型城镇化的引领作用。新型城镇化引领“三化”协调科学发展，是河南省委、省政府从本省实际出发创造性地提出的一项重大发展战略。突出城镇化的引领作用，符合省情，符合科学发展观要求，符合经济发展规律。
河南省提出的新型城镇化，新就新在城乡统筹发展、城乡一体化发展，突出新型城镇化的引领作用。
河南是全国第一人口大省、农业大省和重要的国家粮仓。河南要加快推进新型城镇化，充分发挥新型城镇化的引领作用，必须首先从农村寻求突破。加快推进城乡一体化，大幅度提高城镇化水平，不断增强新型城镇化的引领功能，单靠中心城市新区建设、推进大都市的发展不行，即便是再加上小城市、小城镇建设，也远远不够，不可能解决河南6000万农民到2020年和全省人民一道进入全面小康的问题。河南城乡统筹发展、加快城乡一体化，目标和任务聚焦农村，前途和希望系于农村，因此其切入点和突破口就在农村。
就像当年中国的新民主主义革命和党的十一届三中全会以后中国改革首先从农村寻求突破一样，河南城乡统筹发展、推进城乡一体化，也必须首先在农村寻求突破，探寻一个能够起到“动一子而全盘皆活”神奇作用的妙招。能够起到这种神奇作用的妙招，现在已经被河南在探索实践中找到，这就是：建设新型农村社区！
二 新型农村社区建设作为推进城乡一体化切入点的理论依据
河南省把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点，不是“拍脑袋”式的主观臆断的结果，而是反复调研、充分论证得出的科学结论，既符合河南省的具体实际，又具有充分的理论依据和现实依据。
第一，从推进城乡一体化的目的上看，建设新型农村社区是推进城乡一体化的最佳切入点。河南推进城乡一体化，目的不是别的，而是要实现中原农民过上和城里人一样的生活、与全省全国人民一道进入全面小康的热切期待和美好愿景。河南推进的城乡一体化是以人为本的城乡一体化，是贯穿发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的核心理念的城乡一体化。由于城镇化发展水平比较低，目前河南还有6000多万农民生活在农村。和城里人一样过上体面而有尊严的生活，是千百年来中原农民梦寐以求的理想；与全省全国人民一道进入全面小康社会，是几千万中原农民翘首以待的热切愿望。河南推进城乡一体化，就是要实现中原农民的这一梦想和期待。而要推进这样的城乡一体化，客观上就要求积极创新城镇化模式和城镇体系，建设作为现代城镇体系重要组成部分的新型农村社区。
第二，从城乡一体化的内涵和主要任务看，建设新型农村社区是推进城乡一体化的最佳切入点。所谓的城乡一体化，是指随着生产力的发展，城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合、相互补充，实现城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。而城乡人口、技术、资本、资源等要素要相互融合，客观上就要求有一个能够供这些城乡要素相互融合的载体和平台。没有这个载体和平台，这些城乡要素的相互融合就会成为一句空话。探寻到这一载体和平台，便成为促进城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合的关键，成为推进城乡一体化的切入点。由于自身种种情况的限制和局限，传统的行政村和自然村不可能成为这一载体和平台，一般意义上的社会主义新农村也难以承担起这一载体和平台的重任，唯有新型农村社区才能充当这一角色，担当此类重任。
第三，从新型农村社区所具有的特有功能看，建设新型农村社区是推进城乡一体化的最佳切入点。新型农村社区除了具有上述所说的承载功能以外，还具有集聚功能、传承功能、管理功能和保障功能。也就是说，作为新型城镇体系的末端，新型农村社区不仅能够承载城乡人口、产业、生产要素的合理流动和优化配置，促进工农、城乡发展互动，加快城乡一体化发展进程，而且还可以形成资源要素在地理空间上的集中趋势和过程，并通过各种经济活动空间集聚形成巨大的经济效应；在接受城市文明辐射和影响的同时，传承原有农村的田园风光和优秀的传统文化，使这些十分珍贵的东西不因为城市化、工业化、市场化的推进而泯灭；承担起为本社区居民提供社会保障和福利的功能，为他们提供基本公共服务，并为他们提供就业岗位，解决他们的民生问题，使他们在新的家园中能够安居乐业；随着农村社会跨越式变迁的推进和城乡二元结构的消解，微观社会单元正呈现由村民自治向社区自治的制度转型，社区自治将取代村民自治承担起新时期的社会治理，并通过善治实现社区居民公共利益的最大化。新型农村社区所具有的这些功能，既能够为城乡对接提供一个最佳的连接点，又能够为城乡一体化发展提供最好的基础条件。因此，我们要着力构建城乡一体化发展新格局，就要注重并发挥新型农村社区建设的切入点作用。
三 以新型农村社区建设为切入点加快推进城乡一体化
当前，河南正按照国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和河南省第九次党代会提出的要求，持续探索“两不三新、三化协调”科学发展的路子。探索和走好这条路子，前提是解放思想，关键是以新型城镇化为引领，切入点是建设新型农村社区，方法是统筹协调，目的是推进城乡发展一体化发展。
以新型农村社区建设为切入点推进城乡发展一体化发展，要在以下几个方面狠下工夫，做足文章。
一是要以新型农村社区建设为切入点，着力构建现代城镇体系。城镇化是区域发展的活力所在，也是动力所在、引力所在。过去，河南一直是在四级城镇体系下推进城镇化的，这种城镇化其实是在城乡二元结构的体制内所推进的城镇化，其目的并不是要从根本上改变农村地区的落后面貌，广大的农民群众也很少能够享受到它所带来的文明成果。实践证明，推进城乡一体化，必须坚持走中国特色、地方特点的城镇化道路，促进大中小城市和中心镇协调发展、城市化和新农村建设良性互动。在总结历史经验的基础上，河南按照新型城镇化引领区域发展的战略思想，把新型农村社区纳入现代城镇体系，将传统的四级城镇体系变成五级现代城镇体系。现代城镇体系是一个有机的整体，它以新型农村社区为末端，并将国家区域性中心城市、省域中心城市、中小城市、中心镇与新型农村社区紧密地联系起来，使它们在互动中促进城乡协调发展，最终实现城乡一体化。要从新型农村社区入手，着力完善“五级一体”的现代城镇体系，进一步增强五级之间的内在联系及其互动性，尤其要着重增强前四级对作为末端的新型农村社区的辐射力和带动力，从而加快推进城乡一体化的进程。
二是要以新型农村社区建设为切入点，着力破解城乡二元结构。统筹城乡发展是河南发展方式的一次重大转型。然而在现实中可以发现，这些年河南在强调统筹城乡发展的同时，却使城乡失衡的矛盾、问题在某些方面和领域更加突出了。原因在哪里？就是新型城镇化没有跟上，城镇化发展严重滞后。根子还是在传统的城乡二元结构。现在河南强调以新型城镇化为引领，就是要补这个短板，以此来推进和实现城乡一体化。以新型城镇化为引领，推进城乡一体化，其主要目标和核心任务，就是要突破城乡二元结构，建立城乡统筹发展的体制机制。这就要求在具体的实践中，要以新型农村社区建设为切入点，加快城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会保障一体化的制度设计，通过城乡产业融合，彻底打破城乡二元结构，不断增强城镇对新型农村社区的带动作用和新型农村社区对城市的促进作用，形成城乡互动共进、融合发展的格局。
三是要以新型农村社区建设为切入点着力，改变传统的城乡关系。新中国成立以来，在国家城乡关系的大的历史背景下，河南省的城乡关系经历了以下几个发展阶段：从新中国成立之初到改革开放前为第一阶段，其特点是政府导向的强制性的“城乡分治”、“以乡促城”；改革开放以后至2000年以前为第二阶段，其特点是城市利益集团和资本导向的市场化的“城乡交流”、“以乡促城”；党的十六大以来为第三阶段，其特点是“以工促农、以城带乡”的城乡一体化。现在，河南把中央的精神和要求同本省的具体实践结合起来，创造性地提出了“强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体”的战略。这一战略的实施，将使河南的城乡关系发生重大的改变。马克思曾经指出：“城乡关系一改变，整个社会也跟着改变。”[5]由此可见，改变城乡关系对整个社会发展是多么的重要。城乡一体化，首先就意味着农村城镇化、农民市民化。河南农村人口众多，不可能都到大城市。世界上一些国家因人口过度涌入大城市引发的交通拥堵、公共设施故障频发、资源短缺、环境污染等“城市病”，必须引以为戒。既然大量的农村人口不能转入城市，那么就需要选择就地转移，而要实现就地转移，最现实的路径就是建设新型农村社区。这是根本改变城乡关系乃至整个社会的切入点。要以新型农村社区建设为切入点，加快农民向城镇集中、公共服务设施向社区集中、土地向规模经营集中、企业向集聚区集中，不失时机地推动农村城镇化、农民市民化、农业产业化，使河南的城乡关系伴随着新型“三化”协调科学发展的不断推进而日益发生改变，从而从根本上改变整个中原社会面貌的改变。