2019年宁夏公安工作报告
石 磊
2019年，宁夏公安机关始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述和中央、宁夏公安工作会议精神，进一步加强党对公安工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，更加自觉融入到宁夏发展大局，更加主动担当起职责使命，持续强化政治建警、改革强警、科技兴警、素质强警、从严治警，着力推动公安工作现代化和公安队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，不断开创新时代宁夏公安工作新局面。
一、2019年宁夏公安工作基本情况
2019年以来，在自治区党委和政府、公安部、自治区党委政法委的坚强领导下，以新中国成立70周年大庆安保维稳为主题主线，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“践行新使命，忠诚保大庆”实践活动，全面实施政治安全保卫、涉恐风险防范、网络安全维护、涉稳风险化解、突出犯罪严打、公共安全整治、毒品问题治理“七大行动”，统筹推进改革攻坚、公安大数据、预警处置、执法服务“四个方面”建设，全力以赴防风险、保安全、护稳定，有力维护了宁夏政治社会秩序的持续稳定。
作者简介 石磊，宁夏公安厅办公室三级主任科员。
（一）强化底线思维，坚持主动进攻，切实履行党和人民赋予的新时代职责使命
以维护民族地区长治久安长远发展为基点，进一步增强忧患意识，以情导侦，以打促防，有效应对处置各种不测风险，对各类违法犯罪活动采取有力的防范打击措施，保障和维护国家、自治区政治安全和社会大局稳定。
1．坚决捍卫和保障政治安全
全面贯彻落实总体国家安全观，以党和国家民族宗教政策为指导，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的根本原则，积极配合统战、宗教工作部门及时处置民族宗教领域多起突出问题，依法查处“法轮功”等邪教组织，及时消除影响国家政治安全的各类风险，受到公安部通报表扬。坚持凡恐必打、露头就打的原则，严密防范、严厉打击暴力恐怖、宗教极端活动，及时落地查控涉恐案件线索和危安在逃人员，坚决守住宁夏暴恐案事件“零发生”的底线。坚持网上网下并重、人力技术结合，全力开展“净网2019”专项行动，及时发现、有效掌控、妥善处置多起网络舆情、有害信息和网上政治谣言案件。
2．全力维护社会安定
坚持“稳”字当头、稳定压倒一切，紧紧依靠各级党委和政府，对重点行业、重点领域、重点部位，持续强化排查预警、源头稳控、依法处置等各项措施落实，深入开展涉稳风险化解、公共安全整治行动，全力做好涉众涉访涉稳风险防范化解、隐患排查整治工作，推动压实属地管理、行业部门管理责任，坚持努力实现把各类问题、各种隐患、各样风险在基层解决、在当地解决、在萌芽状态和初始阶段解决，先后检查企业单位6000家次，整改风险隐患800余处、网络安全漏洞1.8万余个，查处交通违法行为数上升34%，化解矛盾纠纷警情5000余起、涉众型经济犯罪案事件55起，查处交通违法行为数上升34%, “两客一危一货”等重点车辆交通事故下降23%、16%、25%和22%，宁夏未发生重大公共安全和网络安全事件。
3．切实保障人民安宁
以纵深推进扫黑除恶专项斗争为引领，以中央督导反馈问题整改为动力，坚持“破案攻坚”开路、“打伞破网”断根、“打财断血”绝后、“问题整改”提质，对黑恶犯罪势力掀起凌厉攻势，专项斗争开展以来共打掉涉黑涉恶团伙114个，破获各类涉黑涉恶刑事案件1763起，抓获犯罪嫌疑人1535人，查封、扣押、冻结涉案资产11.18亿元，兑现举报奖励奖金46万余元，督促186名涉黑涉恶犯罪人员投案自首。对严重影响人民群众安全感的突出违法犯罪，持续保持高压严打态势，扎实开展突出犯罪严打行动，现行命案连续两年全部侦破，“八类”主要刑事案件下降9.7%，抢劫、抢夺类案件破案率分别保持在70%、90%以上，经济犯罪案件下降5%。深入推动毒品问题治理，持续深化“大收戒”缉毒执法工作，现有吸毒人数下降39.2%，吸毒人员戒断三年巩固率提升至72%，社区戒毒康复执行率持续保持在99%以上。
（二）强基固本培元，压实工作基础，积极融入共建共治共享社会治理格局
针对宁夏地域和人口数量特有属性，改善宁夏公安工作底子薄、基础差等发展劣势，实施结合一竿子插到底的战略优势，将社区警务作为夯实治安防控基础的切入点和着力点，持续健全“一村（社区）一警”社区警务模式，实现由点及面、全面覆盖、蓬勃发展的治理目标。
1．在实践中强化顶层设计
严格落实自治区党委、政府出台的《深化城乡社区警务工作指导意见》，持续实施“六建六促”，强化五项基础工作，将宁夏所有城乡社区警务工作情况纳入综合治理的考评机制中，实施以信息采集率、社区见警率、情况熟悉率、辖区发案率、群众满意率等为考评主要内容，严格履行干部责任，夯实基础，促使和保证每个社区的民警专职化沉到社区、社区警务室，实现警务实体化常态化运行机制。
2．在发展中探索工作机制
根据警务所在辖区面积、人口数量、治安状况等要素，在宁夏641个警务区建成的362个标准化警务室、899个警务联系站（点）持续巩固提升，实现城市社区民警、辅警和农村警务专干配备率分别达到100%、84.3%，实施“一标三实”基础信息采集，实现辖区信息采集率达到89.7%，实现社区警务常态化、规范化、实体化运行。
3．在创新过程中固化综合治理运行模式
坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“枫桥式派出所”创建，将依法处置、邻里劝解、司法援助融为一体，联动调解、多元共治，做到小纠纷不离网格、大矛盾不出街道，真正实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的目标，先后微信联系服务群众50余万人，可防性案件下降8.1%、矛盾纠纷警情下降11.3%，让社区警务成为自治区社会治理的第一平台、维护稳定的第一防线、服务群众的第一窗口。
（三）坚持执法为民，提高服务质效，着力增强执法公信力和群众满意度、获得感
深入践行以人民为中心的发展思想，全面落实严格规范公正文明执法要求，持续深化公安“放管服”改革，不断加强执法规范化建设，着力提升服务效能，努力营造公平正义的法治环境。
1．执法运行管理体系不断完善
持续完善法律法规政策，制定涉网敏感案事件处置、伤害案件办理等政策措施，法律法规体系不断完善。推进政法机关网上协同办案，在279个办案单位推广笔录智能语音转写系统，案件办理效率不断提升。建成区市两级公安机关执法管理中心并投入运行，建立警情由110报警平台统一入口机制，推行民警办案积分制，不如实、不及时受立案问题得到有效解决，案件批捕率、起诉率上升3.48%、4.37%，绝对不起诉率、检察机关纠违数下降41.8%、34.5%。
2．服务发展能力不断增强
制定《宁夏公安机关依法保障和服务民营企业健康发展实施意见》，建立三级公安机关与民营企业、群众定期联系机制，先后推出宁夏公安便民利民“两个30条”“新15条”和服务保障民营企业健康发展“新18条”及便民利企“新14条”措施，尽最大努力为企业和群众解绊疏堵、松绑减负。建成“互联网+公安政务服务”平台并与全国、宁夏平台连线，累计访问量600万人次，业务办结率达98.6%。建立“警+邮、银、医”协作机制，建成无人警局和“警保联动”中心，141项业务做到“零跑腿”办理、80%实现“不见面”审批，高频业务推行24小时“自助办，掌上办”。
3．法制环境不断净化
坚持和完善推出警情现场执法标准和行政案件裁量基准，常态开展全民普法宣传教育，严查严处阻碍执法、暴力抗法违法犯罪案件120起139人，全力维护法律尊严、保障民警执法权威，持续推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
（四）深化改革创新，提升能力素质，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革
紧扣影响和制约公安工作发展的体制性、机制性、保障性问题，坚定不移走改革强警、科技兴警之路，着力补齐能力素质短板不足，在一些重点领域和关键环节上取得重大突破，全警工作活力、战斗力持续增强。
1．深入推进公安机构改革
按照“做精机关，做专警种，做强基层，做实基础”的原则，以推进公安机构改革、职务序列套改、招录体制改革为重点，先后完成情报指挥、督察信访、交通管理、现役部队、行业公安局等机构改革，执法勤务类警员、警务技术类警员以及综合管理类公务员职级套改，以及社会和公安院校生入警招录工作，有效激发了全警全身心投入公安事业的积极性、主动性和创造性。
2．全面实施科技兴警战略
按照“大整合，高共享，深应用，强实战”的思路，汇聚整合内部系统平台、内外部数据资源，《宁夏公安信息网大数据智能化建设方案》通过公安部审核批复，完成2020年网络大数据平台等21个信息化项目技术架构、功能模块、经费预算的论证审核，移动警务通、4G执法记录仪覆盖全警，实现警综平台一站式登录应用和移动终端一次性采集录入、区市县三级智能指挥和视频监控实时联通联动，确保了重大活动、核心警卫、安全事故、规模性群体性事件现场“看得见，呼得通，调得动”。
3．持续深化素质强警
坚持把强化反恐维稳、依法办事、信息化应用、舆论引导、群众工作、自我管控六种能力建设作为强警之根本，把实战化要求、战斗力标准贯穿队伍建设的全过程，依托宁夏警官职业学院，推行实施省级统一招警、“双轨”招警、分类招警和特殊招警，出台规范管理警务辅助人员实施意见，常态开展集中轮训、警种分训和全警岗位大轮训。特别从2019年10月下旬开始，通过3个月对宁夏公安民警开展集中政治轮训，进一步锤炼党性、提升能力。
（五）严管厚爱并举，打造过硬队伍，队伍凝聚力、战斗力不断增强
以锻造“四个铁一般”过硬公安队伍为目标，严格贯彻落实习近平总书记“对党忠诚，服务人民，执法公正，纪律严明”总要求，坚持政治建警、全面从严治警、深化从优待警，努力打造一支经得起磨砺、顶得住压力、打得了硬仗的公安铁军。
1．坚持政治建警不动摇
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“践行新使命，忠诚保大庆”实践活动，出台《关于加强新时代宁夏公安队伍政治建警的实施意见》，不断强化政治教育、忠诚教育和党的创新理论武装，确保各类重要会议精神不折不扣落到实处。坚持党建引领，完善考核细则，严格组织生活，开展评星定级、互观互检活动，目前共有五星级党组织2个、四星级党组织9个，机关党内政治生活逐渐规范，党组织战斗堡垒作用凸显。
2．加强从严治警不放松
制定《公安厅机关重大事项请示报告工作具体措施》，贯彻落实自治区从严治党治警实施意见和宁夏公安八条禁令等制度，实施公安干部流通流动机制、实施常态巡察审计机制、实施后进约谈问责等措施机制，坚决整改中央巡视、扫黑除恶督导和群众企业座谈反馈问题，深挖彻查队伍内部腐败“保护伞”，构建具有公安特色的“大监督”“大督办”“大调研”工作格局，形成了一以贯之、一抓到底的从严常态，队伍作风形象明显好转，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。
3．强化从优待警不落空
加强开展公安干部绩效考核调研改革，压缩考核指标，并将考核结果与领导干部和公安民警切身利益挂起钩来，减轻基层民警负担，形成鲜明导向。严格落实战时表彰奖励机制，对发挥关键作用、成绩突出的先进集体、先进个人进行记功授奖，4名民警获全国、宁夏人民满意公务员称号。开展全国“最美基层民警”和首届宁夏“公安楷模”网络评选活动，访问量达577.2万次，推荐全国“最美基层民警”2人、宁夏“公安楷模”6个（人）。全面落实英烈子女入警、民警团圆计划、定期休假体检、大病医疗保障等关爱民警措施，真情实意，暖警爱警，提振士气，激发斗志。
二、当前宁夏公安工作所面临形势
习近平总书记指出，前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。总的来看，宁夏政治安全和社会形势持续平稳可控，没有发生过较大影响的案事件和敏感事件，但稳定之中有隐患、平静之下有暗流的现实仍不容忽视，面临的形势将更加严峻。集中表现在以下三个方面：
（一）日益复杂的国际形势成为影响维护国家政治安全的“堰塞湖”
这些年，我们牢牢守住了不发生暴恐案事件的底线，但受国际反恐怖形势的影响，随时可能发生暴恐活动的严峻形势没有发生根本变化，需要引起高度重视。
（二）日益增加的民生领域风险成为影响社会大局稳定的“荆棘障”
在全国经济下行压力持续加大的背景下，宁夏作为经济欠发达地区，一些政策性、地域性、行业性的隐性矛盾不断浮出水面，经济领域风险不断聚集并向社会稳定和政治安全领域加快传导的趋势更加明显。
（三）复杂多变的治安防控压力成为影响社会长治久安的“绊脚石”
随着社会的不断发展，治安防控等方面存在的短板不足不断暴露出来，给社会大局持续稳定带来诸多挑战，突出刑事犯罪和火灾、道路交通等治安灾害事故的屡屡发生，已经成为严重影响人民群众安全感、幸福感的突出问题。
三、对2020年宁夏公安工作的政策建议
2020年是贯彻十九届四中全会精神开局之年，是全面建成小康社会收官之年，也是“十三五”规划收官之年，更是宁夏公安机关贯彻全国、宁夏公安工作会议精神，落实中央、自治区重大战略部署的关键一年。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照“对党忠诚，服务人民，执法公正，纪律严明”总要求，坚持党对公安工作的领导，始终将政治建警置于首位，把握公安职责定位，聚焦公安使命任务，坚决维护国家政治安全，确保社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，矢志不渝地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，坚决为民族地区长治久安长远发展做出积极贡献，全力为“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”而努力奋斗。
（一）加强政治建警，铸牢对党绝对忠诚政治灵魂
持续把党的政治建设和思想政治教育牢牢抓在手上，组织全警持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，潜移默化地把政治学习抓在平时、落到实处。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展问题“回头看”，加强督察督办整改，持续将“四个规定动作”作为推动工作、服务发展、提升能力的关键举措。严格落实党建责任制，持续开展机关党建“灯下黑”问题专项整治，推动机关党建规范化、科学化。严格执行《中国共产党政法工作条例》等党内法规，严格落实组织生活制度，着力把基层党支部建成坚强的战斗堡垒。开展常态化政治轮训，确保每名民警每年集中学习1周时间。
（二）忠诚履职尽责，为推进更高水平平安宁夏建设贡献力量
紧盯影响政治社会大局持续稳定和人民群众安全感的突出问题，坚持打击和防范两手都不放松，坚决捍卫国家政治安全，全力保障和维护社会安定，切实保障人民的安宁。坚持健全情报信息工作体系，有效防范境内外各种敌对势力的捣乱渗透破坏活动，深入推进反恐斗争“防回流”“打派遣”等工作。持续加强社会面风险防范管控，严防各类矛盾交织叠加、集中爆发，坚决守住不发生区域性规模聚集的底线。加快推进社区警务建设，深化巩固“枫桥式派出所”创建成果，创新完善基层社会治理方式，全力确保政治社会大局持续稳定。依法严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、个人极端暴力等犯罪活动，大力整治电信诈骗、非法集资和盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，不断增强群众安全感。
（三）建设法治公安，切实发挥法治中国、法治宁夏建设的生力军作用
聚焦法治公安建设目标，进一步端正执法理念、改进执法方式、规范执法行为，持续彻查整治执法不作为、乱作为和办关系案、办金钱案等问题，坚决做到严格规范公正文明执法。完善执法权力运行和管理监督制约体系，全面推行执法办案积分制改革，压实执法责任，提高办案效率，提升执法质量。旗帜鲜明支持公安民警依法行使职权，推动健全民警执法权益保护机制和依法履职免责制度，坚决维护法治权威，做好依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作，履行好宪法法律赋予的职责，坚决维护社会主义法治权威。
（四）坚持改革强警、科技兴警，加快构建符合宁夏实际的新时代警务体系
抓好公安改革任务落实，按照既定路线任务，持续推进公安机关机构改革、人民警察管理制度改革、警务运行机制改革任务。加快推进公安大数据建设应用，全力推进区市两级公安大数据中心、新一代公安信息网等项目建设，强化数据资源整合共享，加快推动宁夏公安网络大数据平台和平台基础建设项目落地见效。以全国公安机关“互联网+公安政务服务”推进会在宁召开为契机，持续深化“放管服”改革，持续推出户籍、出入境、车驾管等改革措施，全力服务民营企业健康发展，以更加优质高效的服务回应发展所需、群众所盼。
（五）从严管党治警，深化强警惠警，着力锻造高素质公安铁军
以公安队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设为目标，不断强化党的纪律威慑力和刚性约束力，从公安民警的基本执法行为及日常行为抓起，对每起案件都做到有纪必执、违纪必查。紧紧围绕执法需要、实战需求和服务管理需求，坚持缺什么补什么、什么弱强什么，突出实战实用实效，分级分层分类推进全警实战大练兵，练就过硬本领。真情实意地关心关爱民警，持续推动各级党委、政府在政策、经费、保障等方面给予更多的支持，全面落实关爱民警措施，研究出台新的惠警政策，持续加大先进典型的培育和宣传力度，增强公安民警职业荣誉感、自豪感和归属感。