六 地方治理秉持共同但有区别的原则
“原则”一词本意是指人们看问题、分析问题、解决问题所依据的准则，是从自然界和人类历史发展规律中抽象出来的一个概念。原则只能被人们作为行为的某种依据和遵循，但不能作为人们行为的出发点（恩格斯在批驳柏林大学讲师杜林时指出，原则不是出发点）。企业管理有企业管理的原则，公司治理有公司治理的原则。社会管理、社会治理是一种公共管理、公共治理。一般研究者认为，在公共管理、公共治理的过程中，要遵循的原则主要有人本原则、服务原则、效能原则、均衡原则以及参与原则、透明原则、责任原则、回应原则、协作原则、合法性原则等等。这些原则堪称人类社会治理经验的共同财富，在我国的地方治理过程中无疑是值得好好学习借鉴的。
中共十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐要素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。我们认为这些内容可视为社会治理、地方治理的总体要求和总体原则，但在具体的社会治理、地方治理层面上需要加以细化。
1992年联合国制定了《联合国气候变化框架公约》。该公约对全球气候治理具有权威性的约束力。其核心内容是它提出了“共同但有区别的责任原则”。这一原则包含两方面的内容：一是共同责任原则，一是区别责任原则。前者，强调的是人类只有一个地球，每个国家都要承担起对气候变化的义务，亦即共同担当的原则；后者，考虑到各个国家在经济发展水平、历史责任和当前人均气体排放上存在差异，即有区别担当责任的原则。其中，发达国家要对其历史排放和当前的高人均排放负责，它们也拥有应对气候变化的资金和技术，发达国家应率先减排，并给发展中国家提供资金和技术支持；而发展中国家仍然以经济和社会发展及消除贫困为首要的和压倒一切的优先事项，它们在得到发达国家资金和技术的支持下，采取措施减缓或适应气候变化。根据此公约的基本精神，转换为原创性的“共同但有区别的原则”，作为我国社会管理、社会治理、地方治理的一项基本原则。
关于共同性原则。“共同性”是相对于“同一性”、“统一性”或“一元性”而言的，也有别于“共质性”“同质性”“雷同性”，其对应面概念是“差异性”“区别性”。社会管理、社会治理、地方治理中的共同性是由“社会”“地方”所具有的共同性和“管理”“治理”所具有的共同性所决定的，可从多视角或多方面来审视和分析我国多质态社会差异性管理中的共同性、区别性问题。我们认为要在两个层面上处理好社会管理、社会治理、地方治理的共同性的问题：其一，处理好中国特色社会主义社会管理、治理同人类社会、西方社会、东方社会的共同性问题；其二，处理好中国特色社会主义社会管理、治理内部或自身不同层级、不同领域、不同区域、不同流域的共同性问题。在这两个层面上，都应当处理好继续全面深化改革、全面开放、全面建设的共同性关系。对于中国特色社会主义社会管理、地方治理来说，其领导力量、理论基础、核心价值、思想路线等共同性特质都是历史形成的，尤其值得珍惜和重视，我们只是要在与时俱进中始终坚持，并使其更加科学、更加正确，进一步挖掘其自身已有的理论潜力、制度潜力、体制潜力、机制潜力，努力做到言行一致，表里一致，名实相符，而不是自暴自弃，改弦更张，另起炉灶。
关于区别性原则。这一原则要求从差异性社会管理、治理的实际出发，谋求有效的社会管理和治理，做到同中求异，异中求同，以避免社会管理、社会治理中的简单雷同现象。区别性原则与共同性原则既有联系又有差异。区别性原则不应当远离共同性原则，而应当是共同性原则的具体化、细化或落实。所谓区别性原则可以表现在多方面，如社会统治、社会管理、社会治理，严格说来应当遵循不同的统治、管理、治理原则；不同的社会形态、社会制度应当遵循不同的社会管理或治理的原则；不同的社会发展阶段应当遵循不同的管理或治理的原则；不同的社会领域（如经济、政治、文化、社会、生态）应当遵循不同的管理或治理原则；不同的社会区域（如城市社区、农村社区、转型社区）应当遵循不同的管理或治理原则；统一国家的不同地域（如我国的东部、中部、西部、南部、北部）应当遵循不同的管理或治理原则；不同的地方层级（高层、中层、基层，省级、市级、县级、乡镇级）应当遵循不同的管理或治理原则；等等。比如，通常中央治理必须以地方治理的经历、经验为基础；同样，地方治理必须以基层治理的经历、经验为基础。在我国的干部人事制度方面无视区别性原则而导致的严重教训是极其深刻的。所谓“层级节制”既可视为原理又可视为区别性原则。对于地方治理的“核心行动者”来说，虽然他/她们自信能够“升而自知”“升而能之”，但无数仕途实践证明，能治好一个乡镇，不一定能够治好一个县；能治好一个县，不一定能治好一个地级市；能治好一个地级市，不一定能治好一个省级行政区，如此等等。为此，一个重要的路径就在于不断地学习学习再学习，实践实践再实践，通过各级党校、行政学院专职培训来实际提升其胜任履新的行政道德、品行、心智与能力。区别性原则所体现的是多种多样的社会管理和社会治理的规律性，它们既不可能相互替代，也不能相互割裂，它们是互补、互为条件、互为目的的，共同彰显出社会管理、社会治理、地方治理共同性原则的生机与活力（乔耀章，2012a）。
自觉遵循共同但有区别的原则，有利于我们在新时代中国特色社会主义社会治理、地方治理过程中，切实维护中央的权威，不断推进和完善国家治理体系和治理能力的现代化，构建中华民族命运共同体。就像习近平总书记在党的十九次代表大会上形容中华各民族关系时，打了一个生动形象的比喻，各民族要像石榴籽那样紧紧抱在一起（习近平，2017）。通过民族认同、国家认同、人民认同，实现中华民族的伟大复兴。由此观之，只要在社会治理、地方治理中，人民有信仰有地位，民族就有希望，中华人民共和国就有力量。
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Aspects of political development
Qiao Yaozhang
Abstract：In China，local governance is an extremely important carrier and concrete embodiment of the entire national governance and social governance. What is local governance，what is the relationship between local governance and state governance，social governance and local autonomy，the value of local governance and its starting point，the local and non-local nature of local governance，the level of local governance，the domain，how the local specialties is manifested，what principles should be followed by local governance，etc. These are some of the basic issues that need to be outlined in this paper. The paper believes that local governance should adhere to the value of local socialism with Chinese characteristics. In a specific sense，local governance is another expression of social governance. Local governance should adhere to the local reality. The study believes that the vertical “up and down governance” of local governance and central governance and the horizontal “local mutual governance” relationship should be handled，and in the process，follow the principle of common but differentiated. People is with belief，leaving the nation hopeful and therefore the country powerful.
Keywords：Local Socialism；Local governance and Autonomy；Joint and Mutual Governance between the Central and Local Governments；National Governance；Time and Space View of Local Governance；Common but Differentiated Principle
[1] 基金项目：国家社会科学基金重点项目“大时空视阈中的中国政治发展道路特色问题研究”（14AZZ001）。
[2] 乔耀章，苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师。