一、 历史背景

1220年11月22日，腓特烈二世在罗马由教宗洪诺留三世（Honorius III，1216—1226年在位）加冕为神圣罗马帝国皇帝，[142] 12月10日前后回到西西里王国，在蒙特卡西诺修道院稍事休息后，即刻于12月20日在卡普阿召开宫廷会议。[143] 在这次会议上，腓特烈二世公布了整饬王权的纲领性文件《卡普阿敕令》。它由二十条法令组成，其宗旨是恢复国王威廉二世（Guillaume II，绰号“好人威廉”，1154—1189年）时代的统治秩序，涉及的方面包括地产的归属、官员的任命、和平的维护、封臣的权利、市场的管制等。比起十年后的《梅尔菲宪法》，《卡普阿敕令》的措辞简陋粗糙，然而它的诉求更为明确，几乎囊括了腓特烈二世重建王权的全部举措。作为腓特烈着手改革的第一板斧，其重要性和迫切性可见一斑。

腓特烈二世首先对西西里王国的旧制度发难并非偶然。在1189年国王威廉二世去世到1220年腓特烈二世称帝的这三十年间，西西里一直没有真正的主人，罗马教廷与地方诸侯主导了王国的政治。1189年是政权更替的分水岭。在1189年以前，西西里王国由11世纪初入主、来自诺曼底的欧特维尔家族（Hauteville）统治。1059年国王罗贝尔·吉斯卡尔（Robert Guiscard，约1015—1085年）成为教宗的封臣，其王权的合法性就此稳固。作为回报，西西里王国成为了教宗对抗神圣罗马帝国和拜占庭的重要帮手。[144] 在1189年以后，威廉二世的姑母康斯坦茨（Constance de Hauteville，1154—1198年）继承王位，她的丈夫、斯陶芬王朝的亨利六世（Heinrich VI，1165—1197年）是神圣罗马帝国皇帝，因此他们的独生子腓特烈二世既是西西里国王的直接继承者，同时也是神圣罗马帝国皇帝的候选人。对罗马教会而言，倘若北面的神圣罗马帝国与南面的西西里王国得以统一（史称“王国并入帝国”，unio regni ad imperium），[145] 那么教宗和教宗国将处在这一庞大政权的包围之中，孤立无援，昔日的盟友诺曼人将成为教会独立与自由的最大威胁。因此，教会积极寻求介入西西里王国和神圣罗马帝国的政治。

1197年皇帝亨利六世突然离世。尽管亨利曾希望将西西里王国的继承制引入帝国，以确保斯陶芬王朝的长久统治，然而他的构想未能付诸实践。[146] 对教廷而言，对“王国并入帝国”的焦虑也暂时化解。在亨利去世后，康斯坦茨立即让年仅四岁的腓特烈加冕为西西里国王，承认教宗为王国的封君，向其宣誓效忠，[147] 并请求刚刚即位的教宗英诺森三世（Innocentius III，1198—1216年在位）担任腓特烈的监护人（tutela）和王国的监理（balium）。[148] 康斯坦茨此举既是为年幼的腓特烈寻求庇护，也是为了维护西西里诺曼王权的独立，使其免受神圣罗马帝国的操控。[149] 自此，教宗开始持续影响西西里的王权。教宗的目标是保护西西里王权的稳定与独立，使其成为教会的坚定同盟，以确保“王国并入帝国”的计划不会付诸实践。[150]

对于西西里的内政，教宗最关心的是和国王的封君封臣关系以及西西里的教会事务。相比于教宗与西西里国王在1156年签订的贝内文托协议，康斯坦茨在1198年的协议中对英诺森三世做了诸多让步。变化主要体现在王位继承、教会选举这两个方面。就王位继承而言，在1156年协议中，西西里的王位继承尚可遵照“按我们（国王）的意愿所订立的秩序”（pro voluntaria ordinatione nostra），[151] 而1198年协议改为：“我们（教宗）将王国交给你（康斯坦茨）和你的继承人，你们应向我们、我们的继任者和罗马教会效忠（fidelitas）和臣服（hominium），遵守约定的一切。”[152] 这意味着，作为封臣向教宗效忠成为王位继承的必要条件。在教会选举方面，1156协定规定，“神职人员的选举结果将秘密告知国王，若被选举人是叛徒或者是国王的敌人，那么国王有权反对”。[153] 而在1198年协议中，与“敌人”和“叛徒”有关的说明被删除，选举结果应先公开，再告知国王，国王不再拥有最终的否决权。[154] 此外，英诺森还在教宗特使巡访、向教宗上诉、召开宗教会议等问题上削弱了国王的权限。[155]

尽管英诺森三世遵循着教权与王权相分离的“双剑原则”[156] ，意在加强罗马教会在西西里教会事务上的权威，然而其影响远远超出了宗教领域。一方面，西西里的大主教、主教均由教廷的亲信担任，一些还与国王为敌，西西里教会的收入和地产也向罗马流失；另一方面，作为王国监理的教宗对王国内的诸侯割据放任自流，后者不断侵蚀王室的地产，占据重要的城堡和要塞。[157] 然而，当帝国派遣的摄政王安维勒的马克尔德（Markward von Annweiler，？—1202年）入侵西西里，觊觎腓特烈的王位，并得到了诸侯的广泛支持之时，教宗也果断派兵出击。因为马克尔德所代表的帝国势力威胁的不仅是腓特烈的王位，更是教宗国的安全。[158] 英诺森的封君监护权在1208年底结束，不久后，新加冕的皇帝奥托四世（Otto IV，1175—1218年）撕毁与教宗的协定，入侵西西里。英诺森绝罚了奥托，不得不冒险推举腓特烈为德意志王位的继承人。[159] 1211年腓特烈前往德意志，1215年获得德意志王位，在此停留以处理帝国事务，赢取德意志诸侯的支持。此时，西西里的王权进一步式微，诸侯与自治城邦、主教与修道院的自治权不断增长，直到腓特烈1220年加冕后回归，局势才迎来根本转变。