第三节 留学生30万人计划（2008年至今）

一 提出接收留学生30万人的构想

2008年1月18日，在第169届通常国会上，首相福田康夫在施政演说中首次披露了留学生30万人计划。此后围绕具体政策的制定，留学生特别委员会进行了充分的研讨，经过半年的准备，2008年7月，文部科学省、外务省、法务省、厚生劳动省、经济产业省、国土交通省六个部门联合制定了“留学生30万人计划”（截至2014年，留学生人数达到184155人，其中高等教育机构在籍人数139185人，日语教育机构在籍人数44970人）。

留学生30万人计划的核心内容是两个数值——“2020年”和“30万”，即计划到2020年接收30万名留学生到日本学习。这项内容仅仅归纳为3页A4纸的计划，可以说是十分简洁明了而又庞大艰巨的工程。除文部科学省之外，外务省、法务省、厚生劳动省等的参与表明，30万人留学生政策不仅仅是一项教育政策，也是促进日本教育国际化进程的措施，是日本在国际范围内获得优秀人才的手段，是提高日本国际地位、增强国家综合竞争力的重要战略。

二 接收30万名留学生的具体措施

与留学生10万人计划相比，留学生30万人计划的内容更加规范和系统。计划涵盖了留学前、留学中、留学后的各个阶段，从留学宣传、留学手续、在日生活保障（住宿、奖学金等）、大学教育质量和国际化建设、毕业后就业指导等五个方面提出了具体措施（见图1-4）。

图1-4 留学生30万人计划核心概要图示

资料来源：「『留学生30万人計画』骨子」http：//www.kantei.go.jp/jp/tyoukanpress/rireki/2008/07/29kossi.pdf，最后访问日期：2015年5月22日。

第一是招生宣传，吸引赴日留学，帮助树立日本留学的正确动机，开展一站式服务。由于留学生30万人计划已经上升到国家战略高度，因此，不再仅仅是文部科学省或者各个大学的任务，而且成为全社会的责任。通过大学等在海外的办事机构、驻外使领馆、独立行政法人的海外事务所之间的通力合作，积极对外宣传，介绍日本语言文化、风土人情、科技和经济发展成果，积极推介高等教育机构，开展一站式服务，即在留学派出国进行信息发布和提供留学咨询、资料；加强日本大学与海外大学的友好合作，积极开展日语教育培训，促进海外日语教育机构的建设；通过举办教育展览、留学说明会等提供各高等教育机构的招生信息，强化留学事宜的咨询，建立3个国家级留学网站，接受留学报名，努力使留学生在出身国就可以获得所有留学信息。据统计，在海外的机构包括日本学生支援机构JASSO（4处）、日本国际交流基金会JF（21处）、日本学术振兴会JSPS（10处）、日本国际协力机构JICA（10处）、国际化基地大学“G30”（280处）等。[26]

第二是“三入”改革，即改革入学考试、入学手续、入国签证的准入手续，使留学生在出身国就可以完成学校申请、报考、签证申请、奖学金申请、宿舍安排等手续，赴日留学渠道更加畅通。具体措施有：强化大学信息、大学招生信息的发布，推进赴日前大学录取工作的开展，促进赴日前各种手续办理工作，放权给大学进行学生的在校管理，简化入国审查、在留资格更新等手续，缩短审查时间；改进日本留学选拔制度，将国际日语水平考试、日语能力考试，以及英语雅思、托福考试甚至中国大学招生考试成绩作为参照条件，对优秀学生进行资助和奖励，吸引学生赴日留学。从2010年开始，每年两次在日本国内15个城市，在海外的印度、韩国、印度尼西亚、新加坡、泰国、斯里兰卡、菲律宾、越南、马来西亚、缅甸、蒙古国、俄罗斯、中国香港、中国台湾等14个国家和地区的17个城市设立考点。

第三是推进大学国际化的进程，创建有魅力的国际化大学，建设具有国际特色的大学校园。在世界一流大学的激烈竞争中，日本大学国际化发展不足，促进大学交流、引进优秀的留学生和外籍教师、推进日本大学国际化成为燃眉之急。选择能够提供高质量教育研究的大学进行重点资助，以创造适于海外留学生的环境。期待通过提高教育质量，培养活跃在亚洲乃至全球的人才，强化大学的国际竞争力，提高日本的国际竞争力。扩大英语授课的科目范围，增加外籍教师的比例，设置仅使用英语就可以取得学位的专业。推进交换留学、短期留学，强化大学等专门教育机构的组织建设。具体措施：选取30所大学作为国际化据点大学进行重点建设，即“G30”计划。根据这一计划，2009年选出首批13所大学作为国际化基地大学和尖端重点研究中心。入选的大学有东京大学、京都大学、大阪大学、名古屋大学、东北大学、九州大学、筑波大学等7所国立大学以及早稻田大学、庆应义塾大学、立命馆大学、同志社大学、上智大学、明治大学等6所私立大学，将其作为首批“G30”计划大学进行重点资助。2009年预算37亿日元，2010年预算30亿日元。首先是英语讲授课程的构筑，完善使用英语就可以取得学位的体制建设，重视英语教材的开发和日本教师的研修培训，在国际范围招募英语授课教师，增加外籍教师人数；其次是完善留学生接收体制，配置专职人员，对留学生进行生活援助和就业支持等，导入和实施9月开学体制；最后是推进战略性国际合作，在海外建立留学生接收一站式服务基地，扩大大学间交流协议，大力开展交换留学。

第四是创建良好的接收环境，创造能使留学生安心学习和生活的优良环境。具体措施为：大学和各有关机构确保留学生赴日第一年能享受学校提供的宿舍，改善日本国费留学生制度和奖学金制度，推进地区和企业与留学生的交流，加大地区与企业对留学生的支持力度，加强日本国内日语教育，对留学生及其家属进行各种生活援助等。

第五是推进留学生毕业、结业后的社会接收，促进日本企业等雇佣留学生，推进日本社会的国际化。产业界、学校、政府机构通力合作，支持留学生进行就业和创业活动，在签证发放和延长期限方面放宽政策，占毕业后归国的留学生保持联络，使其成为日本的理解者和支持者。

三 各个省厅之间的配合

外务省、经济产业省、法务省、文部科学省、国土交通省、厚生劳动省协同各地区和企业，对大学的国际化活动和创建留学生接收环境以及毕业结业后的就业活动、归国后的联络等进行支持。如外务省以及日本国内机构和驻外使领馆等负责提供日本留学信息，进行国费留学生的招募和选拔考试，对于归国留学生开展组织化的援助；法务省负责对留学生的在留资格审批、工作签证的变更等工作；厚生劳动省负责对留学结束者提供就业信息、就业咨询等工作；经济产业省负责开拓就业渠道、提供企业宿舍等工作；国土交通省负责促进以留学生为居住对象的民间住宅租赁供应工作等。以上各省通力合作，共同促进留学生30万人计划五个板块之间的有机联系。