公安信息化发展概况

【概述】

2019年至2020年上半年，公安部深入学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话等系列指示批示精神，全面落实全国公安工作会议精神和全国公安科技信息化暨大数据智能化建设工作会议各项任务，积极适应新形势、新变化，努力克服新冠肺炎疫情带来的诸多不利影响，大力推进公安大数据战略实施，不断深化大数据智能化应用，为提升公安机关维护国家政治安全和社会稳定的能力水平、切实担负起党和人民赋予的新时代使命任务提供强有力支撑。

【基础环境建设】

（一）业务应用系统建设

2019年至2020年上半年，公安部开展了公安部共享平台（国税专项）、云搜索系统、云鉴系统扩容和升级改造项目及云图项目建设，进一步提升了部级信息资源服务平台的服务能力。完成了公安部北京主中心机房790个机柜的租用建设，具备了10000余台信息化设备上架能力。加快推进位于贵州省贵阳市的大数据备份中心机房建设，为云平台建设、大数据应用提供了设备部署空间。

（二）行业门户网站

2019年至2020年上半年，公安部按照国务院办公厅部署要求，结合公安工作实际，夯实基础、创新思路，扎实推进公安部网站建设。

围绕中心，强化信息发布。持续加大信息发布力度，及时发布重要决策部署、重点工作和专项行动进展、政策法规和便民利民措施等权威信息，不断提高网站内容的权威性和丰富性。针对与百姓切身利益密切相关的治安、交管等业务领域，在相关政策文件出台前在网上公开征求意见，汇聚民智、修订完善；政策文件出台后，同步推出转载有关业务局负责人答记者问或专家学者的解读评论，并采用图表、视频等形式增强解读效果。

畅通渠道，深化互动交流。围绕公安中心工作和队伍建设，策划推出“深入学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神”“致敬公安英雄”等网络专题专栏，让公众更加深入了解公安工作。会同重点网站和网络新媒体推出“全国公安厅局长系列网络访谈”，既展示成效，又接受监督。进一步健全完善网民留言办理工作机制，提高答复质效，为群众解决实际困难。定期梳理热点问题，集中公开答复，为网民提供便捷服务。

升级功能，优化服务实效。优化调整网站首页栏目和功能，升级改造网站智能搜索功能。丰富完善部级行政许可事项办事指南，拓展“互联网+政务服务”平台服务事项，提升网上服务实效。积极向移动端拓展，设计推出网站手机版，实现自动识别用户访问终端类型、自动适配不同屏幕尺寸，提升用户访问体验，打造“指尖上的网上政府”。不断完善网站安全防护措施，加大日常安全巡检力度，及时排除安全隐患，持续提升网站安全防护水平。

（三）网络与信息安全

公安部进一步强化公安网安全管理。2019年，组织开展了安全检查工作，全面落实了公安网络安全工作责任制，增强了全警网络安全意识，有力推动了公安网络安全等级保护工作，深入排查了安全隐患，有效提升了重要数据和信息系统的安全。

（四）标准化工作

2019年，公安信息化、标准化工作稳步推进，取得显著突破。

进一步完善了数据标准体系。2019年制定发布信息化标准60项，涵盖信息化建设、信息安全、警用通信等专业技术领域，其中，制定数据标准59项，进一步保障了数据层面有标可依，为公安各业务领域信息联通共享夯实基础。

推进大数据标准体系的构建和多警种数据标准融合。为保证大数据战略的顺利实施，构建科学、合理的公安大数据标准体系，按照公安部大数据智能化建设的总体安排，研究制定了大数据标准体系。组织专门力量完成了涉及网络、安全、数据处理等60余项标准的格式审查工作。同时，初步完成《公安数据元编写要求》修订，为推动多警种数据的深度融合、构建大数据深度应用打下了坚实基础。

开展信息化基础标准研究。组织开展公安部技术研究项目《公安核心元数据理论体系及应用模式研究》和理论软科学项目《社会公共安全行业信息标准体系融合研究》，完成了核心元数据总体框架、元数据属性等关键技术研究和核心元数据服务软件的总体设计。探索了公安、检察、法院三大信息标准体系融合的技术路线，并进行了验证分析。

2020年上半年，公安部发布信息化标准25项，完成公安大数据专项31项标准和公安视频联网专项11项标准的立项工作。

（五）人才培养

2019年，全国公安科信部门紧紧围绕新中国成立70周年庆祝活动安保维稳工作和大力实施公安大数据战略的决策部署，紧密结合实际，坚持实战引领，突出问题导向，全力开展本部门实战大练兵工作，共举办大数据智能应用、警务云应用、通信保障、科技管理、视频监控系统建设与应用、无线通信、网络安全管理、公安标准化管理等内容的培训班近300期，培训省、市、县级业务骨干21000余人次。组织开展科信专业科目比武演练300余次。组织省级大数据建模、网络安全攻防等各类竞赛20余场，有效提升了公安科技信息化队伍的专业素养和履职能力。

【大数据发展与应用】

2019年，公安部先后在广东、北京召开大数据建设应用现场会，推广大数据智能化建设应用经验，广泛吸纳先进技术和意见建议，明确了以“六统一”和“四化”为核心的大数据智能化建设规划。指导32个省级公安机关全面完成了大数据建设规划设计，对各地方案逐一审核把关，确保公安大数据智能化建设技术路线一致、建设标准合规。按照统一标准规范的要求，研究制定了新一代公安信息网、云计算平台、大数据处理、大数据安全4个方面、38项技术标准规范并印发实施，为各地开展大数据智能化建设提供了技术遵循。

2020年上半年，公安部研究制定了部级大数据平台上云工作方案，起草编制了第二批《公安大数据规范性技术文件》。同时，紧跟疫情趋势和防控要求变化，指导各地公安机关不断优化研判模型，充分利用大数据挖掘和分析技术，提前预判预警高危人员，为遏制疫情传播发挥了重要作用。

【信息资源开发、利用与共享】

（一）信息资源服务实战情况

2019年，公安部依托部级信息资源服务平台向全国各级公安机关提供信息查询查证、数据推送、订阅比对等数据服务；为公安机关做好新中国成立70周年、大连达沃斯、武汉军运会、上海进博会等安保活动，以及开展“清网行动”、打击“套路贷”等专项工作和侦查破案、重点人员管控等常态工作提供信息资源服务支持。

2020年上半年，公安部依托部级信息资源服务平台，为全国“两会”、全国各级公安机关开展抗击新冠肺炎疫情等工作，以及开展打击“非法集资”“套路贷”等专项行动提供信息资源服务支持。

（二）信息资源对外服务情况

2019年至2020年6月，公安部依托部门间共享与服务平台，向中国人民银行、铁路总公司等单位提供信息核查服务，日均提供服务2500万次；新增为商务部开展家政人员背景核查、公安部与中国人民银行联合开展跨省交通违法缴费等提供服务支持。继续为安全部、军委政法委、国安委指挥中心、最高人民法院授权用户提供信息查询服务。开通了至民政部、自然资源部、国家税务总局、国家市场监督管理总局、工业和信息化部的专用链路。

【互联网+政务服务】

（一）聚焦一网通办，全国一体化公安政务服务体系初步形成

各级公安机关围绕“一网通办”目标，认真谋划，强力推动，促进公安政务服务提质增效，初步形成上下协同、条块联动的公安机关在线政务服务体系。

一是公安部“互联网+政务服务”平台正式上线。2019年8月1日，公安部召开新闻发布会，通报公安部“互联网+政务服务”平台上线，平台汇聚3个部门警种和26个省级公安机关政务服务事项900余项，累计注册用户60余万人，办理业务300余万笔，为接入平台提供网上身份认证服务1.8亿次。

二是各省级公安机关政务服务平台建设对接工作明显提速，2019年，辽宁、上海、山东、广东、云南、贵州、宁夏、新疆等26个省（自治区、直辖市）公安厅局建成省级政务服务平台，并与公安部“互联网+政务服务”平台实现了对接，扩大了全国公安机关政务服务一体化的广度。

三是部门警种加强条线统筹和业务指导，全程网办获得新提升。督察审计局开通网上信访大厅和“12389”举报平台，进一步拓展了群众举报和信访渠道；治安管理局积极指导各地公安机关优化办理流程、减少办理环节、缩短办理时限、改进服务质量；网络安全保卫局的计算机安全专用产品销售许可备案系统实现销售许可备案全流程网上办理，互联网安全管理服务平台有效解决了互联网服务单位人机分离、异地托管带来的备案难问题；交通管理局依托互联网交通安全综合服务平台、“交管12123”App等互联网服务窗口，积极推行业务“网上办、掌上办”，实现了130余项交管业务“零距离”服务；禁毒局加快统筹全国统一的易制毒化学品管理系统建设，着力解决现有信息系统分散、企业许可证登记备案不方便等突出问题；国家移民管理局充分彰显新机构、新作为，先后推出了出入境证件全国通办、出入境证件身份认证服务等应用，社会反响热烈，受到广泛欢迎。

（二）坚持需求导向，便民惠警应用取得新成效

各地公安机关坚持“以用户为中心、以需求为导向”的服务理念，主动顺应互联网时代发展趋势，积极运用互联网思维创新应用模式，涌现出一大批群众叫好、便民惠警的公安样板工程和品牌应用。浙江上线“浙里办”公安专区，群众凭借有效身份证件，即可实现144项公安民生事项“一证通办”，其中，73项“零次跑”、45项“零材料”、29项“可秒办”、22项“零录入”；安徽推出支持皖、沪、浙、苏四地牌照的“一键挪车”服务，日均挪车3000次，并实现大数据智能预警，大幅减少了110指挥中心挪车警情；广东打造“小程序+公安身份核验”的服务模式，无须安装App和重复注册账号，仅在小程序中刷脸即可“零门槛”办理全省政务民生服务；湖北提供“乘车报备”服务，出门乘车群众可在线向公安机关报备乘车信息，托付安全，震慑犯罪；陕西推出“证件到期提醒”，主动向身份证、驾驶证临到期的群众发送免费短信提醒；云南设立136个自助便民服务超市，覆盖129个县（市、区），配备多警种自助办理设备，实现了公安窗口服务从“8小时”到“全天候”的跨越。以上举措的推行，既提高了企业和群众的办事体验，又减少了民警人工审核的工作量，促进了效率提升、办事减负，取得了既便民又惠警的良好成效。

【重点项目工程】

（一）“雪亮工程”

2019年至2020年6月，公安部科技信息化局认真履行公共安全视频监控建设联网应用部际协调工作组办公室职能，积极推进“雪亮工程”示范及重点支持项目建设。目前，2016年度示范城市、2017年度重点支持城市已经基本完成建设任务，覆盖率、联网率、高清率、完好率等各项指标均超过全国平均水平，并因地制宜开展应用，产生了规模示范效应。2018年度、2019年度的重点支持城市（区）正在按照批复的方案开展建设，2020年度重点支持城市（区）的建设方案也已经通过中央政法委、国家发展改革委、公安部相关部门的批准，“雪亮工程”的影响辐射范围不断扩大。

（二）国家人口基础信息库

通过国家数据共享交换平台，国家人口基础信息库持续扩大共享服务覆盖领域，实现了人口信息跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的共享应用，有效支撑了中央政务部门、地方各层级政务业务工作，取得了显著成效。截至2020年6月30日，国家人口基础信息库通过国家数据共享交换平台已为31个省（自治区、直辖市）、32个部委共228个业务系统提供共享服务，为国务院扶贫办、国家统计局等多家单位提供多批次、大批量数据核查和统计服务，有效支撑了自然人纳税实名认证、扶贫、法律职业资格审核认定等数十类业务工作，为研究制定宏观人口政策、实施专项改革措施、优化行政审批流程等提供了基础人口信息服务。同时，公安部持续丰富国家人口基础信息库的服务功能，大力推进国家人口基础信息库人像比对升级改造项目建设，于2020年1月1日起开通试运行，面向中央部委、各省（自治区、直辖市）各层级政务单位提供人像比对服务。

（三）警用数字集群（PDT）通信系统

近年来，公安部组织制定了具有自主知识产权的警用数字集群（PDT）通信系统系列标准，依据标准开展了全国公安无线通信专网数字化改造，并按照“全国一张网”的总目标，积极推进能够跨区呼叫、自动漫游的PDT无线通信专网建设。截至2020年6月底，全国共建设完成PDT通信系统362套、基站14022个、终端792456个、载频42829个；已有22个省份共290个系统实现了与公安部的互联互通；通信可直达22个省级、255个地市级、2302个县级公安机关。警用数字集群（PDT）通信系统已成为当前全国公安机关指挥调度的主要技术手段之一，在日常勤务、重大活动安保和突发事件处置等工作中发挥了不可替代的重要作用。

（四）移动警务建设

为深入推进公安大数据战略，各地积极推进移动警务规划设计、平台建设、终端配发、服务开放和应用部署等工作。截至2020年6月，全国已建设新一代移动警务平台并投入使用的省份有15个，在测试或试运行阶段的省份有8个，正组织建设的省份有9个。全国共有31个省份完成移动警务PKI系统建设，30个省份完成移动警务空中发证系统建设，全国累计配发移动警务终端133万个，发放国密算法移动警务数字证书88万余张。全国28个省份已完成服务总线、应用市场等移动警务应用支撑体系建设，全国在线运行的移动警务应用共4016个。全国新一代公安移动警务体系已初步建成，为构建“开发高效、应用集约、运行安全、管理规范”的移动警务应用良好生态提供了良好支撑。

（五）公共安全信息化工程

公共安全信息化工程是“十三五”国家电子政务规划中的重点项目，主要为了解决公共安全领域的信息共享、业务协同，提高维护公共安全和应急管理的能力水平。2019年至2020年6月，公安部积极推进公共安全信息化工程立项申报工作，履行牵头部门职责，完成工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、国家卫健委可研报告的评审，协助上述单位完成国家层面的立项工作；完成了公共安全信息化工程社会公共安全大数据工程建设项目（公安部建设部分）可研及初步设计编制服务项目的招标工作，编制了《公安安全信息化工程框架方案》《公共安全信息化工程社会公共安全大数据工程（公安部建设部分）可研报告》，已报送国家发展改革委申请立项。

【重大活动事件】

（一）编制印发“十四五”公安信息化建设规划

2020年7月，为贯彻落实国家信息化发展与全面深化公安改革的重大决策，公安部围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的部署要求，充分发挥信息化对公安工作的引领作用，以问题为导向，以数据为核心，以智能为重点，以安全为保障，以建设智慧公安为目标，研究编制了《公安信息化建设“十四五”规划》，并印发全国。该规划是“十四五”时期公安信息化建设发展的基本遵循和重要指导，是提高公安工作智能化水平的重要举措，是助推公安工作现代化的关键支撑，必将对公安工作质量变革、效率变革、动力变革产生深远影响，全面推动公安改革和公安核心战斗力提升。

（二）组织召开全国公安科技信息化暨大数据智能化建设工作会议

2019年12月27日，全国公安科技信息化暨大数据智能化建设工作会议在北京召开，会议全面部署了公安科技信息化和大数据智能化建设应用工作，有力提振了做好新时代公安科技兴警工作的信心和决心。会议指出，要坚持统一运行网络、统一基础设施、统一数据资源、统一服务平台、统一安全策略、统一标准规范，加快推进公安大数据智能化建设和应用，着力构建公安大数据智能应用新生态。要加快数据融合，把数据资源汇聚共享作为大数据智能化建设的基础工程来抓，进一步打通数据融合渠道，打破数据“孤岛”，积极推进联通共享的大数据平台建设，加快形成覆盖全警、统筹利用的数据信息资源服务体系。要做好服务支撑，紧贴基层一线实战需求，完善数据开放服务机制，加强基础性、通用性服务供应，建设完善应用系统，有效提升实战应用水平。要创新移动警务应用，深入推进“互联网+公安政务服务”一网通办，为深化公安“放管服”改革、优化营商环境提供更好的服务保障。要加强数据安全保护和分级分类、依法依规管理，完善工作监督机制，强化公民个人信息保护，严防数据滥用和泄露。