公文写作的基本过程

对实际拟稿人而言，公文写作就是草拟环节的工作内容。草拟也称拟稿，是拟写公文的过程。草拟是发文处理工作的关键程序，体现写作基本功，决定发文质量。草拟工作一般可划分为明确写作任务；收集材料，提炼主题；构思公文，撰写初稿；领导审阅，修改定稿四个环节。

第一环节：明确写作任务

公文写作是被动写作，也称为“遵命写作”。写作任务作为一项明确动因而先于写作活动。写作任务来自上级领导、上级部门的工作部署，或者自身工作需求。

界定一个写作任务，需要明确以下问题。

1．领导或上级的发文意图、动机是什么。

2．需要完成的任务内容、目标是什么。

3．应当采取哪些行动措施。

4．应当采用哪种文种行文。

5．主送机关包括哪些单位。

6．是否需要与其他单位协商，是否需要开展调研。

7．如何合理确定初稿完成日期、正式定稿日期。

第二环节：收集材料，提炼主题

根据领导意图和实际需要来收集相关的材料，主要包括以下方面的信息。

1．工作任务、写作任务的背景资料。

2．国家的法律法规、部门规章制度。

3．以往的相关内部文件与做法。

4．领导与群众的意见态度。

5．其他单位的经验教训。

6．实际情况。

收集完成后，要对所收集材料进行必要的分析、筛选和组织，提炼公文主题，明确发文意图，为撰写公文奠定基础。

公文写作要“主题先行”，在全文还没有得以展开呈现之前，主题就已基本确定，或已有了基本方向。组织材料、撰写过程及最终定稿，都不过是主题借以显现展示的过程。在写作各个环节中应当自觉主动向主题“看齐”，防止偏离主题。

第三环节：构思公文，撰写初稿

根据行文方向、发文意图等因素来确定文种、结构及内容。写作过程应做到以下几点。

1．符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。

2．一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。

3．内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。

4．文种正确，格式规范。

5．深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。

6．公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。

第四环节：领导审阅，修改定稿

草拟工作结束后，必须将文稿交给主管领导进行审阅，根据领导的审核意见进行修改，直至稿件成熟定稿。在审阅修改过程中，除领导与执笔者个人参加外，根据需要也可进行集体讨论、会议研究，或者向上级层层报审。

领导在公文工作中的重要地位，首先体现为审阅审核功能，但绝不仅仅只是审核（关于公文处理工作中领导者的作用，请参阅本篇第六章）。文稿只有定稿之后，才能进入发布处理流程。

草拟的以上四个工作环节仅仅是在逻辑上进行的划分，实际写作中很难如此泾渭分明，往往互相交叉，甚至倒转往复。