企事业单位为何使用党政公文

企事业单位的初学者常提出一个很有意思的问题：党政公文应该是党政机关使用的，为什么企事业单位也大量使用这类公文呢？

事实上，就算不理解这个问题，也并不影响写公文、用公文，但它作为一个先在性问题总是让人觉得无法形成理解闭环。的确，从字面看，“党政公文”限定其使用范围是党政机关，《条例》第一章第二条指出“本条例适用于各级党政机关公文处理工作”。企事业单位的类型属性不同于党政机关，使用党政公文似乎有些名不正言不顺。

企事业单位都在使用党政公文，能否就此认为这是一个普遍失误呢？

有人为解释清楚这个问题，简单化地将企业使用的公文改名为“企业公文”或“商务公文”，将学校使用的公文命名为“教育公文”，如此等等，似乎换个名称就顺理成章了。

这样做在逻辑上更加难以为继，根本无法回答这个问题：企业、学校和党政机关制发的通知有什么本质差异呢？这些通知在文种名称、适用情况、写作规范等方面完全相同，却分属不同类型，岂不荒谬？显然，根据使用主体而改变文体类型名称，并不科学合理。

究竟如何理解“企事业单位中使用党政公文”呢？要解释清楚这个问题并不容易，这里从类比和学理两个角度入手解释其中原因。

我们可以通过生活中的一个现象来类比理解。

川菜在全国各地非常流行，针对川菜提出如下问题：是不是只能由四川厨师制作？是不是只能由四川人食用？是不是只能在四川地区食用？是不是只能用四川当地出产的食材制作？

针对这些问题的回答都是否定的。“川菜”这一概念中“四川”的地域意义已经被极大地淡化了，“川菜”仅仅是菜系名称，指发源于四川、带有独特风味、具有代表性菜品的一个菜系。

党政公文在企事业单位中的应用与此类似。党政公文发源于党政机关并形成了一套成熟的标准体系，是一种公文类型的名称。

从学理角度来看，企事业单位管理工作对公文的需要与党政机关基本相同。

党政公文在各类社会机构中所发挥的作用是相同的。社会机构属性虽然不同，但是在管理和履行职能方面具有很高相似性，都要实施领导，履行职能，处理公务，传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况。正是基于这些共同需要，《条例》第八章第四十条明确指出“其他机关和单位的公文处理工作，可以参照本条例执行”，为党政公文在企事业单位中的应用建立了制度保障。

基于上述两方面原因，企业、事业单位等社会组织，完全可以沿用党政公文这一概念，而且在公文相关制度中，对公文文种的界定应当与党政机关保持一致。