领导者需明确发文动机与意图

公文是客观因素和主观因素交汇碰撞的结果。发文必要性指向客观实际，发文动机意图指向领导者主观期待。

动机意图，是领导者根据工作需要，期待公文在贯彻中产生的效果。

领导者判断文稿质量最重要的标准之一：是否准确体现发文动机与意图。

领导者和拟稿人都非常清楚发文动机与意图的重要意义，但是吊诡之处在于，领导者的动机与意图往往不够清晰明确，甚至不断自我否定，“朝秦暮楚”。

动机模糊、推倒重来这两种情况出现的概率，并不少于动机明确、一以贯之的理想情况出现的概率。当面对复杂工作时，领导者的动机意图往往呈现如下动态过程：

没想法→有想法　不要什么→想要什么

这样想→那样想　笼统模糊→明确清晰

领导者动机意图的反复调整、不断变化，无疑会给拟稿者带来很大影响。“一稿二稿三四稿，最后确定用一稿”虽是带有夸张色彩的笑谈，但也反映了拟稿过程中部分真实情况。

领导者考虑的维度越多，统筹的因素越多，必然使动机与意图出现动态变化。很多时候，这种变化并非完全是领导者个人主观因素导致的。面对这种情况，拟稿人应当摆正心态，密切配合领导者在对文稿的反复推敲修改中，进一步明确发文动机意图。拟稿人应当充分认识到，领导者动机意图的变化，归根到底是为了更好地推进工作。

在行文之前，领导者必须明确发文动机与意图，哪怕还不够理想、“差点火候”。领导者审核时，如果文稿体现动机与意图不明确、不准确，领导者需要自我反思，原因是否为本人尚未明确动机与意图。

工作需求、文种类型、行文对象、场景情景等多种因素，导致发文动机与意图有多种多样的类型。

有的行文动机与意图只是增强感情，进一步融洽关系，无实质性工作。

有的行文动机与意图只是告知相关情况，无须对方采取行动措施。

有的行文动机与意图不仅告知情况，还希望对方配合行动，但并无强制约束力。

有的行文动机与意图只是提高对方思想认知水平，不针对特定工作事项。

有的行文动机与意图不仅引起对方重视，还提出工作要求，指导工作的开展。

有的行文动机与意图只是向上级汇报工作情况，而有的则是希望上级提供帮助。

如此种种，不一而足。

如果粗略归纳，根据是否指向具体行动这条标准，行文动机与意图大体可分为实践性动机和观念性动机两大类。实践性动机主要指向特定具体工作事项，侧重提出具有可操作性的工作要求。观念性动机主要指向认识、思想、情感等主观层面，侧重以理服人、以情动人。基于这两种类型，结合具体情况进一步细化明确每次行文的动机与意图。