新冠肺炎疫情下中国经济走势展望和建议
祝宝良
新冠肺炎疫情短期内对我国经济造成较大负面影响。2003年3—4月份非典疫情爆发，当年第二季度我国经济环比回落2个百分点，消费影响较大。第三季度疫情得到控制后，投资、消费、第二产业迅速恢复，第三产业到第四季度开始改善。全年经济损失约1 500亿元，占当年经济总量1个百分点左右。与2003年相比，目前我国经济的产业结构、需求结构、就业结构、增长动能都发生了重大变化，经济周期的阶段性特征也不相同。我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在结构调整阵痛和经济周期下行叠加阶段。此次疫情对经济社会发展带来的影响要远大于2003年非典疫情的影响。
从需求看，主要表现为对消费影响较大。我国居民在交通、通信、教育、文化和娱乐方面的支出已经占到全部消费支出的1/4，这些服务性消费易受冲击又难以补偿。对投资的冲击相对较小，疫情过后，投资会快速反弹。人员国际交流大幅减少，会影响服务贸易、货物进出口和跨境投资。
从供给看，住宿、餐饮、旅游、娱乐、运输、物流、居民服务等服务业企业受影响最大，并通过连锁反应影响其他行业和企业，首当其冲的是中小微企业。职工到岗率低，开工不足，厂房租金、设备闲置成本和原材料占用成本高，支付未到岗职工工资和社会保险缴费面临较大压力。
从就业看，近年每年第一季度新增城镇就业人数占全年总量的比例在24%左右。疫情造成农民工延期返城、企业开工不足以及新成长经营主体减少，新增就业数量会减少，在短期内会加剧失业现象，并在一定程度上抑制工资性收入的增长。
目前，国内疫情已基本得到控制，各地已陆续开工。目前看，疫情对经济的冲击集中在第一季度，第一季度GDP同比下降6.8%。从第二季度起，经济开始恢复运行并有所反弹，全年经济预计增长5%左右，城镇新增就业达到1 000万人，失业率达到5.7%左右。新冠肺炎疫情短期内降低了经济增长速度和其他发展指标，但这一影响是一次性冲击，没有对生产要素供给和全要素生产率提高产生长期影响，不会降低我国经济的潜在增长能力。因此，短期内应从需求和供给两个方面采取措施，一手抓防控疫情，一手抓经济稳定，切实减轻企业的困难，保障失业人员的基本收入和困难家庭的基本生活。在疫情基本结束后，通过适度扩大需求，保障生产要素得到充分和有效利用，使潜在生产能力得到充分发挥。
一、继续实施积极的财政政策
积极的财政政策要大力提质增效。坚决压缩一般性支出，调整支出结构，做好重点领域保障。中央财政赤字可增到3.5%，中央政府要加大转移支付力度，支持基层保工资、保运转、保基本民生。继续落实好减税降费政策，切实降低企业税收、社保负担，降低企业用电、用气、租赁、物流等成本。加大地方政府专项债发行额度，支持战略性、网络型基础设施建设，推进川藏铁路等重大项目建设，加快自然灾害防治重大工程实施，加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。
二、继续实施稳健的货币政策
稳健的货币政策要灵活适度，通过降准、降息，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。要深化金融供给侧结构性改革，深化利率市场化改革，疏通货币政策传导机制，增加制造业中长期融资，更好地缓解民营和中小微企业融资难、融资贵的问题。推动银行通过发行永续债等方式多渠道补充资本金，保证银行体系的放贷能力。压实各方防范和化解金融风险的责任，防范和化解部分市县政府的隐性债务风险，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率弹性，维持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
三、发挥社会政策托底作用，确保困难群众基本生活得到有效保障
2020年，在城镇需要就业的劳动力人口将达到1 300万以上，其中高校毕业生将达到870多万。另外，每年还有约200万农民工进城，就业压力仍然很大，要抓好重点群体就业工作。扩大技校招生数量，加大失业人员培训，缓解就业压力。发挥好失业保险金的作用，及时发放失业金。对退休职工、在校学生、贫困人群等关键人群实行价格补贴。要加强城市困难群众住房保障，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房。要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，全面落实因城施策和稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。
四、深化经济体制改革和对外开放
要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整，推出国资国企改革三年行动计划，着力解决国资经营、混合所有制、激励机制等问题。要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。放开文化、教育、医疗、养老等行业的市场准入，给民企和外资企业留出更大的发展空间。政府采购和补贴对国企、民企、外资企业要一视同仁，公平竞争，切实支持民企发展。推动土地制度改革取得实质性突破，改革土地计划管理方式，建立土地市场，逐步释放出农村约4 200万亩集体建设用地，允许城市资本进入农村建设用地市场。一方面可增加农民财产性收入；另一方面也可扩大城市土地供给，降低土地价格，稳定房地产市场，降低企业生产成本。
对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走，加强外商投资促进和保护，继续缩减外商投资负面清单。继续打造高级生产要素集聚新区，扩大自贸区先行先试的自主权，发挥好自贸试验区改革开放试验田作用。
五、稳定预期
稳定预期是当前做好我国经济和社会工作的关键。预期有自我实现的特点，如果对经济前景悲观，那么消费、投资就会萎靡不振，经济活动进一步减弱。反过来，经济下滑又会助长悲观预期。
首先，要通过专家解读、官员发声、信息及时透明披露等方式，减少民众的焦虑、失望情绪，坚定打赢疫情的信心。
其次，坚持2020年全面建成小康社会的目标不动摇，给世界送上坚定的承诺，给国内注入充分的信心。
最后，各部门和各地方政府要避免把疫情作为经济下滑的借口。疫情在短期内会带来经济减速，但不会消灭经济活动。各地区要按照本地区的目标和任务，一手抓疫情防治，一手抓经济社会发展，力争完成目标任务。