第46章 【读史笔记·三国志】【名臣奏疏语录篇四六】
杜恕谏刺史应专务民事
背景
杜恕其人。杜恕，字务伯，京兆杜陵（今陕西省西安市）人。杜为人诚恳朴质，不善于表现自己，因此早期名声不显。但在朝中，他一心办公事，不结党营私，每当政策有失时，总是引用纲纪法度来规谏，因此深受侍中辛毗等人的器重。历任弘农太守、赵国相、河东太守、淮北都督护军等职，每到一处都致力于维护国家大体，树立恩惠仁爱，深受百姓爱戴。晚年因不得罪权贵被免职。
奏疏背景。杜恕在政治上主张清静无为、专心民政，反对刺史掌握兵权。他认为古代的刺史以清净无为为名誉，而现在应该让刺史专心管理民政。他还强调安民的重要性，认为积累财富、专务根本、节约用度是安民的关键。因此当朝廷让镇北将军吕昭兼领冀州刺史的时候杜恕上书力谏。
原文段一
时公卿以下大议损益，恕以为“古之刺史，奉宣六条，以清静为名，威风著称，今可勿令领兵，以专民事”。俄而镇北将军吕昭又领冀州，乃上疏曰：
帝王之道，莫尚乎安民，安民之术，在于丰财。丰财者，务本而节用也。方今二贼未灭，戎车亟驾，此自熊虎之士展力之秋也。然搢绅之儒，横加荣慕，搤腕抗论，以孙、吴为首，州郡牧守，咸共忽恤民之术，修将率之事。农桑之民。竞干戈之业，不可谓务本。帑藏岁虚而制度岁广，民力岁衰而赋役岁兴，不可谓节用。
注解
当时，朝廷中的公卿及以下官员正在广泛讨论国家政策的得失与改进，杜恕提出：“古代的刺史，遵循并宣扬六条政令，以清静无为而著称，同时以威严的声望闻名。现今，我们可以不让刺史兼任领兵之职，以便他们能专注于民政事务。”不久之后，镇北将军吕昭又被任命为冀州刺史，杜恕于是上疏陈述自己的见解，内容大致如下：
“帝王治理国家的最高原则，莫过于使百姓安居乐业。而实现安民之术的关键，则在于增加财富。财富的积累，需要致力于农业生产这一根本，并同时注重节约开支。当前，我们面临两大敌寇尚未消灭的局势，战争频繁，这原本是英勇的将士们施展才华、建功立业的时机。然而，令人遗憾的是，那些身居高位、本应引领风气的儒学士大夫们，却纷纷对军事荣耀表现出过度的向往和追求，他们激烈地辩论，将孙武、吴起等军事家视为楷模。
这种风气也蔓延到了地方州郡的牧守之中，他们普遍忽视了体恤民生、发展农业的根本之道，转而热衷于军事训练和将领的选拔。原本应安心从事农桑的百姓，也被这种风气所影响，竞相投身于军事活动之中，这显然不能说是致力于国家的根本。同时，国库年年空虚，而国家的开支和制度却年年增加；百姓的劳动力逐年减弱，而赋税和徭役却年年加重，这也不能说是注重节约。
原文段二
今大魏奄有十州之地，而承丧乱之弊，计其户口不如往昔一州之民，然而二方僭逆，北虏未宾，三边遘难。所以统一州之民，经营九州之地，其为艰难，譬策羸马以取道里，岂可不加意爱惜其力哉？以武皇帝之节俭，府藏充实，犹不能十州拥兵，郡且二十也。今荆、扬、青、徐、幽、并、雍、凉缘边诸州皆有兵矣，其所恃内充府库外制四夷者，惟兖、豫、司、冀而已。臣前以州郡典兵，则专心军功，不勤民事，宜别置将守，以尽治理之务，而陛下复以冀州宠秩吕昭。冀州户口最多，田多恳辟，又有桑枣之饶，国家征求之府，诚不当复任以兵事也。若以北方当须镇守，自可专置大将以镇安之。计所置吏士之费，与兼官无异。然昭于人才尚复易，中朝苟乏人，兼才者势不独多。以此推之，知国家以人择官，不为官择人也。官得其人，则政平讼理，政平故民富实，讼理故囹圄虚空。
注解
如今，大魏虽然拥有十州之广袤土地，但继承的是战乱之后的凋敝局面，其人口户数已不及往昔一州之众。然而，在此之际，我们仍面临着东西两方的叛逆势力，北方的外族尚未归顺，边疆三处又屡遭战祸。因此，用这一州之民来治理和保卫其余的九州之地，其艰难程度，就如同驾驭一匹瘦弱的马匹去长途跋涉，怎能不加倍爱惜它的体力呢？
回顾武皇帝（曹操）时代，以其节俭之风，国库充实，即便如此，也无法在十州之内都维持军队，而是选择重点在二十个郡驻军。现今，荆、扬、青、徐、幽、并、雍、凉等边疆各州均已设有军队，而能够支撑国家内充府库、外制四夷的，唯有兖、豫、司、冀四州而已。我之前曾建议，若州郡掌管军队，则官员们易专注于军功而忽视民事，故应另设将领镇守，以便他们全心全意地处理政务。然而，陛下却再次将冀州这样的重要之地交由吕昭统辖，并赋予其高位与权力。
冀州人口众多，土地肥沃且广被开垦，又盛产桑枣等经济作物，是国家财政的重要来源之地，实在不应再让其承担军事重任。若说北方确需镇守，自然可以专门设置大将以安民心。实际上，若仅从费用上考虑，专门设置大将与让吕昭这样的官员兼任并无太大差异。然而，像吕昭这样的才人朝廷中还有很多，而朝廷中如果本就缺乏人才，那么能够同时胜任多个职位的优秀人才更是凤毛麟角（单方面管军事的人才很多，既能管军事又能管民事的人少）。
由此可以推断，国家应当是根据人的才能来选择合适的官职，而不是为了某个官职而去寻找合适的人。只有当官职得到了合适的人选，政治才能平稳，诉讼才能得到公正处理。政治平稳则百姓富足，诉讼公正则监狱空旷。这正是我们当前应当努力追求的目标。
原文段三
陛下践阼，天下断狱百数十人，岁岁增多，至五百余人矣。民不益多，法不益峻。以此推之，非政教陵迟，牧守不称之明效欤？往年牛死，通率天下十能损二。麦不半收，秋种未下。若二贼游魂于疆场，飞刍挽粟，千里不及。究此之术，岂在强兵乎？武士劲卒愈多，愈多愈病耳。夫天下犹人之体，腹心充实，四支虽病，终无大患，今兖、豫、司、冀亦天下之腹心也。是以愚臣之见，实愿四州之牧守，独修务本之业，以堪四支之重。
然孤论难持，犯欲难成，众怨难积，疑似难分，故累载不为明主所察。凡言此者，类皆疏贱；疏贱之言，实未易听。若使善策必出于亲贵，亲贵固不犯四难以求忠爱，此古今之所常患也。
注解
陛下即位以来，全国每年被判刑断狱的人数从最初的百余人逐渐增加到五百余人。而民众的数量并未显著增加，法律条文也并未变得更加严苛。由此推断，这难道不是政治教化衰败、地方长官不称职的明显表现吗？
过去几年，牛只大量死亡，全国范围内大约损失了十分之二。麦子的收成不到一半，秋季的播种也未能如期进行。假若此时东西两方的敌寇仍在边境游弋，那么长途运输粮草辎重，其困难可想而知，恐怕千里之外都难以保障供给。深究解决这些问题的根本之道，难道仅仅在于增强军事力量吗？实际上，武士和精壮士卒的数量越多，反而可能带来更多的弊端。国家如同人体，只要腹心部位（即核心区域）充实健康，即便四肢有些疾病，终究不会构成大患。如今，兖、豫、司、冀四州正是国家的腹心之地。因此，我虽为愚钝之臣，但衷心希望这四州的牧守能够专注于发展农业生产这一根本事业，以支撑起整个国家的重负。
然而，我深知孤立的观点难以立足，触犯权贵、违背私欲之事难以成功，积聚众怨的事情难以被接受，似是而非的道理让人难以区分，所以多年来我的建议一直未能被明智的君主所采纳。凡是提出此类建议的人，往往都是地位卑微、关系疏远之人。而疏远卑微之人的言论，确实难以被轻易采纳。如果认为好的策略必须出自亲近显贵之人，那么这些亲近显贵之人为了避免触犯上述四种困难（孤论难持、犯欲难成、众怨难积、疑似难分），自然不会主动寻求忠诚与仁爱之道，这正是古今以来常有的弊病所在。